“以前是上面配什么，老百姓就只能看什么；现在是老百姓喜欢什么，我们就点什么。”上海市徐汇区天平社区文化活动中心黄宁颇有成就感地说。

　　“十二五”期间，上海完成了203家标准化社区文化活动中心的建设，并由宣传系统分属不同主管单位的“六个东方”机构承担市级公共文化资源的配送任务。然而，上海市委宣传部和文广局委托第三方机构调研发现，公共文化配送日益暴露出一些问题，比如配送质量原地踏步、资源主体单一、配送资源与社区需求不相匹配等。那么，如何实现公共文化资源配送的供需对接？又该如何保证文化资源的高质量？

　　搭建公共文化配送平台，让百姓“点单选菜”

　　2013年，有关部门将数千份《文化配送项目征询表》发往“六个东方”、203个社区文化活动中心、文艺院团和文化行业协会等，并结合数十次座谈会和现场走访问需于民。2014年，上海市群艺馆被确立为公共文化服务内容配送工作的组织主体，并由其搭建起上海东方公共文化配送服务平台。

　　“服务平台改变了原来信息分散、多头联络的状况，成为面向基层开展配送服务的统一窗口和工作平台。”市群艺馆培训部配送平台负责人奚佳璐说，服务平台会统一发布配送“菜单”，供所有社区“点单选菜”。

　　而作为配送体系的升级版，原本自上而下由“六个东方”进行的单一配送，变为市、区、街镇三级公共文化资源配送网络。上海市文广局副局长王小明介绍说，“市级做出优品精品，为区县做示范；区县根据地域特点和群众喜好，注重针对性；街镇则为居民参与公共文化服务提供基本保障。”

　　据统计，截至今年6月，市级公共文化资源配送服务共配送演出763场、讲座687场、社区文艺指导员7063人次、农村数字电影24453场。区级配送机构配送演出1131场、培训辅导4549人次、数字电影31273场、讲座121场、展览展示98场、书报音像41267（册/件）、公益票88727张。

　　“我们的三级配送体系是为了让群众满意，一级有一级的责任和分工，上级更要为下级做示范，形成全市文化资源大配送、大循环的格局。”上海市文广局局长胡劲军表示。

　　杜绝政府单方包办，激发社会力量参与

　　与此同时，吸引社会主体的参与成为重要课题。为此，上海市文广局、市群艺馆联手向各国有、民营文艺院团等发出“征集令”，举办配送资源采购洽谈会、完善和落实采购申报指南，一举打破体制壁垒，激发了艺术院团、文化协会及各类文化机构的参与热情。王小明介绍说，市级配送主体从“六个东方”发展到了当前的107家，各文艺院团、行业协会、文化机构和社会团体正逐渐成长为资源供给的主力军。

　　佳好艺术团成立于13年前。从2007年开始，就坚持走入基层宣讲法治。团长赵建新说，之前没有配送平台，只能通过闵行区司法局每年演出3次，其它时候则是“打一枪、放一炮，演完上场就没了下场”。今年则通过在交易会上“举手”、社区点单，艺术团已经策划了100场左右的文艺巡演。

　　文化配送资金的拨付方式，也由以前的“拨款制”变为“购买制”。所有配送产品在招标和评审后，在配送平台上由基层点单；配送平台根据社区的实际点单配送量购买内容及服务。采购经费的70%于采购完成并实施配送后支付，剩余30%于年底经第三方绩效评估合格后支付。

　　上海群艺馆馆长萧烨璎说，“购买制”不仅使文化服务配送方能够公平竞争、督促其确保服务质量，也使选购方可进行比较，有了更大自主性。“社会力量比政府单方包办更专业、服务更贴心，其参与大大提高了资源配送的质量。政府通过购买服务、制定规则、给出保障，做好裁判员，激发社会产生了更多的新鲜血液。多元主体成为公共文化服务发展的源头活水。”胡劲军说。

　　全方位评价反馈，培育优秀配送种子

　　完善的制度建设是配送体系可持续发展的基础。王小明说，文广局先后牵头制定了公共文化资源申报指南、评审要求、服务标准、配送专项资金使用管理办法等一系列制度。

　　“而制度定下的硬杠杠，更需要严格的监管予以保障。”萧烨璎说，现在群艺馆基本建立了对配送实施主体、资源供应主体、社区承接主体的全方位评价反馈机制。“我们会组织不定期的暗访巡查，看社区文化活动中心点单是不是广泛征求了群众的意见；更会对配送主体进行监督，比如，去年有一家民营院团配送的节目与竞标时提供的材料不一致，在人员、舞美上偷工减料，我们就把它列入了黑名单，取消它的配送资格。另外，配送方和社区还要进行互相评价，以互相监督。”

　　“对于优秀项目的表彰，我们也进行了创新：要求配送主体提交的不是程式化的总结汇报材料，而是案例式的‘教案’——项目背景为何、主要做法是怎样的、取得了哪些成效，让大家互相学习借鉴；再请市民、媒体和专家等进行评审；最终汇编成了《2014年上海市公共文化建设101个创新项目名录》。”胡劲军表示，表彰的目的在于培育种子，激发各配送主体形成“比学赶帮超”的氛围，最终让老百姓收获公共文化服务的最大效益。

　　《 人民日报 》（ 2015年08月18日 06 版）

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