日前，黑龙江省48家单位因为阻碍4G基站建设，导致一些地区4G信号无法覆盖，被黑龙江省企业投诉中心公开曝光。一石激起千层浪，自从4G业务推出以来，不时可以听到诸如信号不稳定、资费过高等“吐槽”，基站建设的短板，则暴露了4G推广中的另一问题。4G网络建设存在哪些问题？是否成为影响4G普及的症结？“叫好不叫座”的4G技术，如何给用户带来更顺畅、更安心的消费体验？记者展开了调查。

　　利益封闭  辐射担心

　　基站建设遇阻力

　　工信部数据显示，截至今年6月底，我国4G基站133万个，4G用户数达到2.25亿，占移动用户总量的17.4%，增长势头相当可观。

　　作为现代信息服务产业的重要支撑，各地均将4G网络列入重要建设规划。2014年，海南省在《政府工作报告》中将加快4G网络建设和业务发展，实施“信息惠民”工程列入年度工作重点。黑龙江省明确提出：“迅速开放政府机关、事业单位、高等院校、车站、展馆、旅游景点等所属建筑物以及公路、道路、桥梁等公共设施，用于支持4G基站等信息基础设施建设。”

　　尽管有这些明确要求，4G基站建设还是遇到了一些阻力。从黑龙江省被通报的单位看，既有工商局、国税局、卫生局等政府机关，也有高等院校、旅游景区，以及农垦、电力等企业。而阻碍4G基站建设的原因则五花八门，“可能破坏外墙装修”也是一种理由。还有一些人误以为4G基站的辐射影响健康，因此而阻挠基站建设。

　　黑龙江哈尔滨地铁集团以网络运营商未达成地铁1号线一期、二期通信系统回购（租赁）协议为由，拒绝运营商对发生故障的5处基站进行工程障碍抢修，导致手机信号无法覆盖地铁，用户大规模投诉。而地铁集团要求回购的项目金额达到5718万元，远超运营商承受能力。

　　位于哈尔滨市松北区的太阳岛风景区是全国闻名的5A级旅游景区，景区管理局要求运营商按照指定形式建设基站，并需在具备WiFi信号发射功能的同时额外承担部分流量费用，一切广告权限则归该局所有。经测算，如按该方案执行，景区内的基站数量将由原计划的7个增加至300个，建设成本由700万元增加至3000万元，运营商不堪重负。

　　此外，一些单位还以“不再续签基站协议”“职工反对”为由，拒绝开放基站站址资源。今年以来，安徽、福建、湖北等地均出现居民以基站有辐射为由阻挠建设并拆除铁塔的事件。

　　在7月举行的工信部网络提速降费专题新闻发布会上，工信部信息通信发展司司长闻库曾表示，我国的4G基站现有133万个，今年底前还要再建100万个，但整体数量仍供给不足。业内人士指出，基站选址难、建设难、保有难“三难”问题，已成为我国4G建设发展的一大掣肘。

　　信号飘忽  资费心跳

　　“提速降费”需作为

　　4G业务推出以来，信号不稳定是用户体验不佳的一个突出问题。广告中宣传的“极速体验”不时遇到“龟速现实”。“说好的网速去哪儿了？”这与基站覆盖率不足有一定关联，又反过来制约了4G的进一步发展。

　　“从哈尔滨到齐齐哈尔大约300多公里，在两地之间往返，移动4G信号时断时续，有时连3G的速度都达不到，有些地方干脆没有信号。”哈尔滨的姜先生是一家互联网企业的主管，工作性质需要他时刻在线。在没有WiFi的环境，4G是他唯一的选择，但使用中的这些不愉快，无疑令公众对4G的效果产生质疑。

　　记者调查发现，信号不好已成为4G使用中的一个普遍现象。在广州，地铁3号线体育西至番禺广场段是客流量相对集中的地区，移动4G虽有覆盖，但在地铁行驶过程中，时常出现卡顿或掉线情况。中国联通和中国电信则全线无4G信号。

　　在安徽合肥，用户最不满的是“网络在4G和3G之间飘忽，市中心信号较强，位于郊区的居民小区信号较差，有时进入商场、写字楼，4G信号突然完全消失。”

　　“如果开着4G流量不关，一觉醒来，你的房子就不属于自己了”，这是关于4G资费一个流传甚广的“段子”。说法虽夸张，但4G昂贵的资费确实屡遭用户诟病。2012年以来，工信部已经连续四年启动“宽带提速”专项行动，但距离用户期待仍有差距。今年4月，李克强总理要求“提网速、降网费”后，主管部门和电信企业陆续推出多项举措和时间表，效果仍待实践检验。

　　不少网友认为，尽管经过“提速降价”，三大运营商的4G资费标准还是偏高。以安徽省移动4G流量资费为例，分别有10元70M、40元700M和50元1G的流量包套餐，超出套餐部分的流量则按照0.29元/M计费。这就意味着，额外使用1G流量的花费要达到290元。对于每天使用在线点播、视频通话等应用的用户来说，套餐所能提供的流量远远不够，但超出部分的流量费用又过高，实在难以接受。

　　艾媒咨询《2014年中国手机网民流量使用情况报告》显示，2014年，59.1%的手机网民每月实际使用流量会超出月租流量套餐，其中25.8%的网民会超出流量套餐较多。现在，微博、微信等社交软件、网页和网络应用中加载的图片、音视频消耗的流量较多。费用这道门槛使得用户不敢“敞开使用”，从而降低了体验质量，也导致4G发展遭遇瓶颈。

　　法规护航  思路创新

　　角色调整求长远

　　飞象网CEO项立刚认为，很多地方机构囿于自身利益，阻挠网络运营商进入，这是国内4G建设必须面对的一个问题。“这个时候需要政府扮演协调者的角色，并制定相关法律法规，对于那些缺乏充分理由，却不让运营商进入或收取很高费用的情况进行处罚，保证通信畅通，保护消费者利益。”

　　“4G信号不好与现阶段4G的基础设计也有关系。”北京大学新媒体研究院副教授田丽从另一个角度分析。在她看来，4G走的是高频信号，频率越高，基站的覆盖范围越小。如果适当降低4G频率，对广电运营商和电信运营商进行频率资源的重新分配，重新规划基站资源，可以在一定程度上缓解基站建设总是跟不上发展的问题。

　　信号问题需要协调与规划，降低费用这事也不能太过心急。国家发改委体制改革研究所研究员史炜认为，运营商是国有企业，也是上市公司，要面临国资委的业绩考评，“在国外，运营商可自行调整资费。但国内的运营商却不能这么做。调整资费必然会导致利润下降，这在考评中会受到追究。”史炜认为，降低资费很难一蹴而就，应在技术不断进步、用户规模不断扩大、成本消化机制不断完善的基础上逐步落实。

　　当下，“提速降费”已在运营商套餐政策方面有所体现。5月14日，中国移动发布新的4G资费套餐政策，宣布资费全面下调，并推出了流量共享、清零周期延长至半年等新政。据中国移动市场部副总经理陆文昌介绍，中国移动4G资费还将继续改进，目前正在四个省试点“弹性计费”和“智能匹配”；与70多家企业展开合作，发展定向流量的后向收费模式。

　　田丽建议，三大运营商除了要不断提升技术，还应考虑以创新思路调整盈利模式，实现规模效应。现在农村地区和城市的中老年人口是我国网民拓展的新领域，运营商可以配合国家网络入村、智慧城市和智慧社区建设，将国家信息战略融入商业模式，应有利于消费者认可并乐于使用4G。此外，运营商也不该只担任“收过路费”的角色，更要关注4G内容的丰富性、便利性、针对性，用市场化的手段参与产业链的融合，这才是可持续发展的长远之计。

　　《 人民日报 》（ 2015年09月17日 13 版）

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