□在没有一部法律对整个电信市场具有强制约束力的情况下，基站该在哪里建、怎么建、毁坏基站该承担哪些法律责任等问题，都无从谈起

　　居民因为担心辐射而强烈要求拆除通信基站，结果导致小区内基本没有手机信号，打电话得走出一里地。近年来，类似这样的情况在全国一些城市陆续上演。居民小区的网络基础设施该如何建设，在各种利益人群的强硬对抗中，成了一道解不开的“罗生门”。

　　尽管“基站辐射对人体有害”的谣言一再被澄清、科普，但还是有些坚决反对基站的业主害怕辐射影响到自身健康，千方百计阻挠基站建设，不断投诉要求拆除基站铁塔，甚至不惜违反国家法律法规，雇佣吊车暴力破坏基站等通信设施。

　　然而，当运营商主动将通信基站拆除后，小区内完全没有了手机信号，另一拨业主又开始强烈要求解决信号问题。“不让建基站，又要信号好”，当矛盾焦点都集中在这一“不可能实现的任务”上，硬碰硬对抗带来的只能是两败俱伤。

　　不过，将责任全部推卸给“不明真相”的群众，也不尽合理。在基站建设过程中，有的建设方并没有跟业主做好解释、沟通工作，有些基站建设没有任何规划审批手续，甚至还有一些基站是夜里偷偷摸摸建起来的。虽然运营商一再表示，任何一个基站的建设都要严格把关，确保安全。可是，面对突然耸立的铁塔，此前一无所知的业主们又能对运营商有多少信任度呢？

　　通信基础设施本是国家战略公共基础设施，其建设本应被各方所理解和支持，但怎么就掉进了“无论真假，统统为假”的塔西佗陷阱之中？要解决这一问题，单凭运营商一己之力恐怕难以奏效，还需要获得法律的强力支持。目前，我国电信行业并没有一部完整的电信法，只有一部15年前出台的电信条例。这显然与我国快速发展的电信事业并不匹配。在没有一部法律对整个电信市场具有强制约束力的情况下，基站该在哪里建、怎么建、毁坏基站该承担哪些法律责任等问题，都无从谈起。当前事无法成为后事之师，可以预料，类似暴力毁坏通信设施的情况还将屡屡发生。

　　前不久，国务院办公厅发布《网络提速降费十四条指导意见》，强调各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等各方面给予支持。国家政策已经给明了发展大方向，然而面对汹涌的民意，政策如何落地仍然是对各地政府执政智慧的一次严峻考验。做好普及、澄清误解固然很重要，但公开信息、民主决策恐怕才是解决这一问题的不二法门。

　　《 人民日报 》（ 2015年09月30日 19 版）

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