中国经济网毕节1月15日讯 （记者 牛力涛） 日前，记者随全国网络媒体“脱贫攻坚看贵州”主题采访活动暨首批全国网络媒体记者“走转改”活动采访团A线，来到了全国唯一一个以“开发扶贫、生态建设”为主题的试验区——贵州毕节试验区。

　　毕节是珠江、乌江发源地，地处川、滇、黔三省交界，位于贵州省西北部，西邻云南，北接四川，属典型的喀斯特岩溶地貌，最高海拔2900.6米，最低海拔457米，平均海拔1400米，国土面积26853平方公里，辖七星关区、大方、黔西、金沙、织金、纳雍、威宁、赫章7县1区262个乡（镇、街道），居住着汉、彝、苗、回等45个民族，880万人口。

　　30年前，经济贫困、生态恶化、人口膨胀“三大难题”困扰着毕节。1985年7月20日，胡锦涛同志出任贵州省委书记，为了贯彻落实好中央的要求，到任后的第三天，就把毕节作为下基层调研的第一站。之后，在胡锦涛同志的大力倡导下，1988年6月9日，国务院批复同意建立毕节试验区。2014年5月15日，习近平总书记对毕节试验区作出重要批示，赋予了毕节试验区“为贫困地区全面建成小康社会闯出一条新路子”和“在多党合作服务改革发展实践中探索新经验”的新的历史使命。

　　“四看法” 精准识别帮扶对象

　　近年来，威宁自治县迤那镇在扶贫攻坚实践中创造了精准扶贫“四看法“，对贫困户实行动态管理，因地制宜、因户施策，形成了精准扶贫“四看法”贫困户动态管理指标体系，探索出了一条贫困地区精准扶贫的新路子。该县县委副书记冯兴忠对中国经济网记者表示，采用精准扶贫精准识别“四看法”，即“一看房，二看粮，三看劳动能力强不强，四看家中有没有读书郎”的精准识别方法入户摸底调查评估，最终确定贫困户名单，真正做到了贫困对象识别精准。

　　据迤那镇五星村村支书李仁兵介绍，“四看法”被作为帮扶对象的评估标准，以百分制考核形成指标体系。即：“一看房”，就是通过看农户的居住条件和生活环境，估算其贫困程度，占20分。“二看粮”，就是通过看农户的土地情况和生产条件，估算其农业收入和食品支出，占30分。“三看劳动能力强不强”，就是通过看农户的劳动力状况、劳动技能掌握状况和有无病残人口，估算其务工收入和医疗支出，占30分。“四看家中有没有读书郎”，就是通过看农户在校生现状等，估算其发展潜力和教育支出，占20分。根据上述四项指标，对人均纯收入在2300元以下(2010年不变价)的贫困农户进行综合评分，确定贫困程度，总分在60分以下的为贫困户；对综合评分总分在60分以上的农户视为已经脱贫。其中，60-80分的为容易返贫的农户，需进一步跟踪巩固，80分以上的为稳定脱贫，退出扶贫程序。统计数据显示，2015年末，迤那镇贫困村从2010年的13个减少到2个，贫困发生率从2010年的25.8%下降到了2014年的9.7%。

　　“多套餐” 问需式精准扶贫

　　以往扶贫存在“大水漫灌”“撒胡椒面”等情况，扶贫资源使用效率不高。贵州省毕节市政协党组书记、七星关区委书记宫晓农说，“原来是区委书记说要养牛，全区就养牛了，区委书记说要养猪，全区就养猪了。今天不是这样的，反过来了，扶贫的主体就是贫困户。你说怎么来帮扶你，我们就怎么帮扶你，老百姓的主体作用得到凸显。”

　　做好问需式精准扶贫工作，精准识别是基础、撬动金融是核心、群众自愿是关键、上下联动是保障。宫晓农为记者详解了七星关区正在实践的“一市五金多套餐”：“一市”即免费苗木超市；“五金”即特殊困难群众大病医疗抵垫周转资金、产业发展扶持资金、小额贷款贴息资金、风险兜底资金、产业发展担保资金；“多套餐”即精准扶贫多项扶持套餐。“一市五金多套餐”问需式精准扶贫工作机制，主要对象为：因病致贫，有劳动力但缺资金、技术、没有发展思路的贫困户，能带动一定数量贫困农户脱贫的养殖大户、农民专业合作社或农业龙头企业以及全区土地撂荒闲置的农户。将扶贫开发与产业发展、撬动资金、培育市场主体、激活社会资本、发展集体经济、群众主体作用发挥等相结合，对象识别精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、人员落实精准、脱贫成效精准，资金使用、工作机制等得到极大创新，体现了较强的系统性、精准性、创新性，为科学治贫、精准扶贫、有效脱贫提供保障。

　　记者在七星关区垭关村了解到，结合荒坡、荒地比较多的实际，该村大多数农户选择了“一市五金多套餐”中的养牛套餐，即每户贫困户贷款2.4万元，贴息3年，购买2-3头能繁母牛进行喂养。养殖户张祥华为记者算了一笔账，“如果一户能养母牛2头，每头母牛3年可产2头仔，按每仔1万元计算，一户每三年能有4万元收入”。如今像张祥华一样的养殖农户心中也有自己的“十三五”规划：一年学习养殖技术，两年还本，三年脱贫，四年奔小康，五年致富。为实现规模化养殖、产业化发展，该村16户贫困户通过协商，还成立了专业合作社。

　　宫晓农表示,“‘一市五金多套餐”精准扶贫模式的成功实践，发挥财政资金、扶贫资金的最大效用，撬动金融资本、社会资金参与到脱贫攻坚战线，为七星关区到2018年20万贫困人口全面脱贫奠定基础。

　　经过近30年的探索实践，毕节试验区发生了历史性变化，从昔日“一方水土难以养活一方人的地方”的状况，实现了人民生活从普遍贫困到基本小康、生态环境从不断恶化到明显改善的跨越，闯出了一条贫困地区科学发展之路。据统计数据显示，1988年到2014年，毕节试验区农民人均纯收入从316元增加到6223元，年均增加225元。2015年，毕节试验区农村居民人均可支配收入6976元，增长12.1%。

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