李东东委员在新闻出版界小组会上。人民网记者慎志远摄

　　人民网北京3月13日电 （记者慎志远）全国政协委员、原新闻出版总署副署长、中国新闻文化促进会理事长李东东，联名新闻出版、对外友好、民盟、农工、致公、总工会、青联、妇联、侨联、科技、农业、教育、医卫、福利保障、民族等15个界别84位委员，向全国政协十二届四次会议提交《关于促进主流报媒健康发展 巩固新闻舆论主阵地的提案》，呼吁通过坚持供给侧改革思路、创新体制机制、提供政策支持，加速推进媒体融合发展，巩固主流报媒新闻舆论主阵地。

　　习近平总书记2月19日到人民日报等中央主流媒体考察调研，强调做好党的新闻舆论工作事关旗帜和道路，事关党和国家前途命运。该提案认为，报业是中国主流媒体的重要组成部分，主流报媒一直是党的舆论主阵地；在历史发展各个时期，服务党的中心任务和国家工作大局，是革命、建设及改革开放伟大事业不可或缺的重要有机组成部分。尽管科技不断进步发展，新兴的传媒业态不断丰富，但是报业传媒仍然是新闻舆论工作的定海神针和中流砥柱。当前报业积极推动传统媒体和新媒体融合发展，传播方式和传播手段进一步增强，正在抓紧建成一批新型媒体集团。但不能忽视的是，今天的主流报媒也面临着读者流失、广告下降、发行下滑、人才流失等问题。

　　习近平总书记指出，随着形势发展，党的新闻舆论工作必须创新理念、内容、体裁、形式、方法、手段、业态、体制、机制，增强针对性和实效性。因此，在传统媒体和新兴媒体融合发展中，报纸媒体要努力在内容上融合新兴媒体，在技术上借助新兴媒体，真正成为现代传播体系的核心骨干力量。提案为此提出如下建议。

　　第一、建立国家报媒融合发展基金。

　　鉴于主流报媒整体体量较大，此项基金的规模应超出普通文化类支持基金的规模。扶持的内容应集中在人才的稳定和融合体系的真正体现。申请此项基金的报社应在深化改革、优化体制方面有较好的基础，确保扶持的基金能够起到做强主流报媒的作用，同时建立严格的基金使用责任考核、评价体系。

　　第二、加强对报媒的版权保护。

　　目前，我国针对报业新闻作品的侵权现象十分严重，网络侵权成为困扰传统报业发展的焦点问题之一，管理机关和报媒单位虽采取了一些措施进行维权保护，但新闻作品网络侵权现象依然屡禁不止。因此亟待加强以下工作：一是加强对新闻作品版权保护的宣传和教育；二是完善相关法律法规建设，增强可操作性；三是提高审判效率，加大赔偿力度；四是建立新闻侵权的提示、预警、投诉行政治理联动机制；五是传统媒体要建立健全法制化版权资产管理与维护体系；六是探索传统媒体与新媒体的新型版权利益分配与合作机制；七是利用新技术搭建全国统一的新闻作品版权保护与服务平台；八是加大对国外版权保护研究的力度。

　　第三、试点开展报媒股权融资等综合改革。

　　建议按照供给侧结构性改革的思路和方向，深化国企改革，开展新闻出版传媒企业特殊管理股试点。选取合适的报媒，在新的市场环境下进行股权融资、对外投资、股权激励、员工持股等综合改革试点，合理利用市场与资本的力量为报媒发展助力。

　　第四、适当减免报业综合税负。

　　为促进行业的健康发展，对于报业的综合税负建议给予适当减免，建议取消文化建设事业费的征收。

　　第五、加大对报业从业人员全方位培养力度。

　　加大报媒人才队伍建设力度，包括设立报媒人才培训教育基金，加强对报媒从业人员的全方位培养，使其成为能够担当重任的合格新闻专才。对报业新闻采编人员实行资格准入管理，选拔合格人员进入报界工作，保证从业人员的基本素质和专业水准。并通过定期岗位培训和续展学习，保证从业人员不断学习新知识，了解新政策，掌握新技术，切实提高人员整体政治素质和业务能力。

　　第六、将政府购买报媒新闻文化产品用于特定地区投放纳入预算。

　　一是各级政府将购买报纸纳入公共文化预算，将相关报纸赠送给高校图书馆、农村党支部、贫困地区和偏远山区的农家书屋、困难企业等，不断提升主流媒体的影响力；二是对各级党报、少数民族地区报、老年报等报纸的公益性进行认定，并按照其所发挥的作用、所承担的公益性宣传任务进行分类，划定一定范围党报党刊作为纯公益性新闻信息生产机构，收支统一归财政管理，不足部分由财政全额补贴。

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