近五年是手机应用开始进行高速发展的时间，数不清的应用软件如雨后春笋般蓬勃的发展，在给用户带来极大便利的同时，也出现了一些不和谐的现象，比如部分应用软件私自盗取用户信息，收集用户的隐私，进行强制消费等相关行为。这些现象的出现不仅仅损害了用户的权益，更使得大量的app无故受牵连，一定程度上也打击了应用软件开发商的热情。

不仅如此，在管理app上往往也会出现主体不明确，权利义务不明晰等难题，导致管理部门对手机应用无法进行更加有效的监管和指导，使得这一市场一直处于一种粗放式的发展情况，良莠不齐的应用软件混迹在各种手机应用商店的平台上，借用着与其他应用相近或者相似的名字来诱导用户进行下载，有的甚至对用户的信息进行盗窃，许多对手机应用不了解的用户往往就因此中招，从而导致自身的利益受到极大地损失。其实早在2014年，工信部曾在《关于加强电信和互联网行业网络安全工作的指导意见》中提到要加强移动应用商店和应用程序安全管理，而在今年6月28日，网信办颁布了《移动互联网应用程序信息服务管理规定》（以下简称《规定》），这一《规定》更加具体，在权利和义务的划分上更加明确，具有充分的指导意义，具体体现在以下几点。

1、明确界定了手机应用的提供者和和应用商店所应有的义务。与之前出台的一些规定相比，网信办的《规定》中所列举的义务更加具体和明确，更加具有操作性。能够在具体的实践中减少因为规定不明而造成的管理困境。

2、加强了对用户隐私信息的保护。手机应用在发展过程中出现的一大问题就是对用户信息的侵害，随着各种类型的应用软件的出现，用户在注册时都需要填写一定的隐私信息。对这些信息的使用和保存在这之前并没有明确的规定，因此会出现用户的信息遭到泄露，甚至有些应用软件开发者恶意售卖这些信息，所以《规定》的出台，从根本上维护了用户在信息上的安全，从而保证了用户的信息不被泄露。

3、着重强调了“互联网+政务”。新的《规定》中提出，要鼓励党政机关、企事业单位和各人民团体积极运用移动互联网推动政务公开，提供公共服务，促进经济社会发展。目前我国的“互联网+政务”的主要方式集中在两微一端上，可以预见的是，在未来将会有大量的更加多样化的手机应用出现，推动“互联网+政务”的快速发展。

习近平总书记在4.19讲话中指出，要推动我国网信事业发展，让互联网更好造福人民。《规定》的出台，正是本着对社会负责、对人民负责的态度，依法加强网络空间的治理。它使得原有粗放发展的手机应用市场开始转向更加规范的方向，这一方面能够推动市场的优胜劣汰，让更多优秀的手机应用受到人们的欢迎；同时也会使得整个市场获得稳定健康的发展，为我国的“互联网+”提供更好的保障。当然，新政策在可操作性上尚有改进的空间。如：新的《规定》中提出实名制的问题，会加重app研发者和使用企业的成本，是否会像快递实名制一样，变成名存实亡？值得观察。（作者为中国人民大学新闻学院教授、博士生导师）

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