农民工领取被拖欠的工资。王嫚 摄

　　朱松和刘向荣，今年没能打上照面。

　　相比往年，朱松清闲了许多。今年拖欠的少了，讨薪的也少了，他耳根子也讨了个清静。作为重庆荣昌区劳动保障监察大队大队长，每近年关，身边围上几十上百号讨薪农民工，是常事。今年，基本没人来找他。

　　刘向荣是荣昌池水河项目的建筑工人，被拖欠了4个月工资。“心里慌得很，想着是过不好这个年了。”刘向荣说，没等他找上劳动保障监察大队，政府主动找上门来，解了燃眉之急。

　　2018年，重庆荣昌区严格推行落实“两金三制”政策体系。目前，当地2万多名农民工直接从银行领工资，再也不担心拿不到工钱。施工单位积欠6058位农民工的9500余万元工资，也被荣昌政府“代讨薪”成功。

　　从“年结”到“月结”，农民工放心了

　　农民工被欠薪，有两种情况：有钱不愿意给，是老板“恶意欠薪”；另一种，是施工方资金链断裂，确实没钱给。水泥工杨学兵就遭遇过后一种。

　　“一年干到头，一分钱没到手。怎么有脸回家过年？”回忆起往事，杨学兵一脸苦涩，虽然后来问题也得到了解决，但他心里总是不安，他说自己每年年初都暗暗祈祷，希望能找个年底发得出钱的工地。

　　因资金链断裂，建设单位和施工方欠薪逃跑，近年来，这样的事时有发生。

　　“负责人确实有钱，或者名下还有资产，我们都会想办法，帮农民工讨回工钱。”朱松说，就怕的就是追到了人，却追不回钱。以前，因为实在讨不到工钱，朱松见过许多五大三粗的大老爷们，蹲在角落里抹眼泪，甚至泣不成声。“我们心里也特别不是滋味，但真是没办法。”朱松说。

　　现在，朱松不再“没办法”了。

　　2018年，荣昌区正式推行“三制”：即农民工工资实名制度、农民工工资银行代发制度、农民工工资专用账户制度。朱松说，实际操作中，“三制”要求施工方在银行给农民工开“户头”，项目开工后，存入不低于当月已完工产值的25%，作为农名工的工资款。月清月结。

　　“钱在账上，不愁没工资发。”杨学兵说，2018年，政府派人来工地宣传，开始都不信。结果，每月工资发放日，钱准能按时到账。

　　“这都对我们是大好事啊，干活的时候都放心了。”杨学兵说。

　　对于施工企业，他们需要对农民工进行实名登记管理。每个月底，施工单位将工资结算清单交至银行，由银行代发。截至目前，当地121个项目实行了农民工实名制管理，还有3个正在办理。涉及的150多家企业，已实现农民工工资由银行代发。

　　“两金”要好使，得有“硬杠杠”

　　为了确保农民工拿到工钱，之前政策上并非没有设计。工资保证金、欠薪应急周转金这“两金”，推行也已经多年。但在过去几年，效果并不好。

　　“原因很简单，没做硬性规定。建设单位和施工方能不缴就不缴。”荣昌区人力资源社会保障局副局长朱祥国说，2018年6月起，荣昌区再次要求，在建设领域全面实行农民工工资保证金制度，并设置“钳制”条件，将其与施工许可证“挂钩”。

　　“不提前缴存工资保证金，不发施工许可证。”去年，在拿下荣昌区西城天街的商品房项目后，施工单位负责人周宗元在办手续时“碰了壁”。反复询问区建委工作人员之后，周宗元明白，这下，是动真格的了。

　　为了拿到证，周宗元不情不愿交了钱。但现在回头再看，周宗元却觉得这钱“交的值”。“工人干劲足了，我们管理有了底气，工程进度有了保证。”周宗元说。

　　在荣昌区，工资保证金实行差异化管理，按照合同价款的0.5%-3%缴存。无拖欠行为的企业，少缴一点。存在恶意拖欠的企业，多缴一些。已竣工验收并足额支付农民工工资的工程项目，人力社保部门核查确认后，2个工作日内按程序退还保证金。目前，当地111个在建项目均缴存了保证金。

　　除保证金外，荣昌区政府还设立1000万元的农民工工资应急周转金，由区财政纳入预算安排，人力社保局负责使用和管理。

　　“企业无能力支付或者欠薪逃匿了，就会启动应急周转金。”朱祥国称，应急周转金会先行垫付部门工资或基本生活费，帮助解决拖欠农民工的临时困难，与保证金形成“双保险”。

　　今年到目前为止，荣昌区的应急周转金还摆在账户上，分文未动。“监管力度加强，企业也更自觉。”朱松说，“因为‘两金三制’效果很好，目前还没有需要启动应急周转金的项目。”

　　治“欠薪”，光靠年底使劲可不行

　　新开工项目，用“两金三制”从源头杜绝了“欠薪”的可能。但是，一些历史欠薪难题，能不能彻底解决呢？

　　年年处置，年年欠薪。荣隆台湾工业园区就是这样一个“老大难”问题。

　　“2014年春节前夕，因资金链断裂，荣隆台湾工业园区发不出农民工工资了。”朱松说，“我们赶到现场时，几十个工人一窝蜂涌上来，七嘴八舌，情绪非常激动。”

　　了解情况后，荣昌区人社局下达限期整改指令书。业主单位一部分自筹，一部分贷款，暂时性地把“窟窿”补上了。没成想，好景不长，第二年又欠上了。

　　为根治工业园欠薪问题，荣昌区成立工作小组，多次开会讨论，制定方案。最终，通过法院执行，变卖了园区资产，彻底结清工人工资。最终，园区先后兑付6249多万元，农民工工资基本结清。

　　“治‘欠薪’，光靠年底使劲可不行，得提前下足绣花功夫。”朱松说，通过每月开展主动巡查、专项检查，一些欠薪行为得到了有效地整改。去年8月，荣昌区对政府投资项目，逐一进行检查。11月，又进行拉网式排查。

　　东湖天街房地产项目，因房屋销售困难，付不起农民工工资。采用当地农民土地拆迁后政府回购的形式，解决农民工资760万元；政府投资的池水河景观工程，因工程款拨付不及时，拖欠117名劳动者工资240万元，政府通过调配款项，2018年12月初，240万元全部兑付。

　　“绝不能欠农民工的血汗钱。”荣昌区委书记曹清尧说，荣昌区委、区政府高度重视“治欠保支”工作，不仅成立“荣昌区保障农民工工资支付专项工作组”，还打出一套政策组合拳。

　　“源头上，协调配合行业主管部门加大治理力度；渠道上，落实重大欠薪失信惩戒机制，将失信者及时纳入‘黑名单’管理；执法上，对恶意欠薪涉嫌犯罪的，人社与公安相互配合调查，尽快立案，及时移送公安机关，依法追究刑事责任。”曹清尧说。

　　被拖欠了4个月的工资，在春节放假前，送到了刘向荣的手里。刘向荣说，他得赶紧去商场，给家里人买年货，也给自己买身新衣裳，高高兴兴回家过年。

分享让更多人看到