近年来，党中央高度重视传统媒体和新兴媒体融合发展，提出要牢牢把握正确政治方向、舆论导向、价值取向，坚持立破并举，突出工作重点，建设具有强大凝聚力和引领力的社会主义意识形态。在机构改革和媒体转型的宏观背景下，2018年8月21日，全国宣传思想工作会议在北京召开，习近平总书记提出“要扎实抓好县级融媒体中心建设”。同年9月，中宣部在浙江省湖州市长兴县召开县级融媒体中心建设现场推进会，要求于2020年底基本实现全国覆盖，2018年先行启动600个县级融媒体中心建设。新华社发布党的十八大以来宣传思想文化工作述评中提到：一个个县级融媒体中心成为群众“指尖上的服务窗口”，新时代文明实践中心、县级融媒体中心正同频共振、同向发力，努力打通基层宣传工作的“最后一公里”。目前，“北京速度”领跑全国，石景山、大兴、延庆、朝阳、顺义、丰台等16区的融媒体中心相继挂牌成立，实现融媒体中心全覆盖，全国其他地区也陆续出现了蓝田、长兴、项城、邳州等媒体融合典型案例。

县级融媒体中心建设定位与思考

传统县级媒体存在的问题。传统县级媒体因贴近群众、具备地域优势，在服务基层、打造思想舆论阵地上具有非常关键的作用。但由于县域众多，资源分配存在巨大差异，受到社会经济和传播方式的影响，县级媒体在发展中遇到诸多问题。首先，传播能力较中央、省级、地市级媒体差距甚远，同互联网相比更是天壤之别，商业媒体的快速扩张进一步压缩了市县级媒体的生存空间；其次，体制机制、人员资金需进行全面调整，传统媒体员工数量较多、结构不合理，整体运营机制老旧，缺少具有互联网思维及新媒体运营的技术人才，无法通过市场化经营及绩效考核评价体系实现员工的正向激励；再次，产品内容和传播形式脱离受众，很多市、县级媒体还停留在花费巨额资金建设“中央厨房”，拥有网站、两微一端，就等于融入互联网的思考层面，缺乏优化内容生产及自身能力的升级，在创新不断的互联网上很快就丧失活力，产生资源浪费。

县级融媒体中心建设思考。扎实抓好县级融媒体中心建设是自中央提出媒体融合战略后，对其发展、建设、升级进一步做出的具有战略前瞻性的综合规划。在此次传统媒体与新兴媒体的优化整合和深度融合中，主要将县广播电视台、县党委政府开办的网站、内部报刊、客户端、微信微博等所有县域公共媒体资源整合起来，形成“媒体+服务”的准确功能定位。以“移动媒体优先、新闻采编发流程再造、融媒及社交媒体产品突破、全媒体人才培养”为指导思想，借助最新的云计算、大数据、5G、IPv6等互联网技术，因地制宜对本地区媒体融合发展中的机制体制、人才培养、新闻采编系统、舆情大数据系统、全媒体内容生产系统、新闻报道指挥中心等各业务系统进行全方位升级改造，实现从传统媒体向全媒体融合发展的全面转型。

县级融媒体中心建设重点。县级融媒体中心在建设过程中应做到“充分整合”与“深度融合”。“充分整合”是以“优化聚焦”为原则，整合县级各类媒体资源（广播、电视、报刊、党委政府网站、客户端、微信、微博等），打造县域全媒体传播矩阵和信息采编播一体化平台，着力优化资源的高效配置；“深度融合”就是以“打造区域性的新型主流媒体”作为目标，在前期“充分整合”的基础上，加快媒介之间、组织内部的打通、融合，实现内容、技术、渠道的高效共享，改变目前县级各个媒体“单打独斗、各自为政”的局面，通过融媒体中心的建设来理顺内部机制，打造具备传播合力的县级媒介协作体，努力从“相加”阶段迈向“相融”阶段。

县级融媒体中心定位。一是引导群众，传播主流声音。县级融媒体中心通过内容生产流程再造和市场化运营，全面激活本地用户；需充分利用自身权威渠道的优势进行拓展，立足本地市场，从而起到引导群众、梳理主流声音、巩固扩大基层宣传思想文化阵地的作用。

二是权威发布渠道。作为舆情监测的主要阵营，县级融媒体中心需通过舆情监测系统将宣传监管任务以数据和报告的形式展现，向宣传管理部门进行反馈；为政府职能部门提供相关信息对接、舆情信息处理和信息渠道发布、推广等服务。

三是智慧城市服务。依托融媒体平台，开发县级移动客户端、微信小程序等应用功能，打造群众“指尖上的服务窗口”，以各职能部门为单位独立进行，为市民提供城市服务，推动城市管理、政务服务的改革和创新。

如何建设县级融媒体中心

搭建主体。基于经济发展和技术配备参差不齐的状况，在建设探索初期，建议基本遵循三类原则：对于同时拥有报业、电视台和新闻中心的县，采取市场化能力强的对能力弱的进行整合，构建县级融媒体中心；仅拥有广播电视台和新闻中心的地区，通过二者的资源调配进行整合；完全不具备整合基础的地区，则由县宣传部新闻中心牵头构建县级融媒体中心。

建设思路。媒体融合发展将是“开放”“共生”的媒体，移动互联网也正逐步由传统行业的颠覆者转变为赋能者，县级融媒体中心的建设和发展将以“本土化定位、融媒化宣传、服务化建设、平台化发展”为整体思路。作为地区性权威宣传和指挥平台，整体建设由宣传部主导，将本地区“台、报、网、微、端”等全媒体资源整合，打通不同业务系统的壁垒，对功能重复、内容同质、力量分散的资源梳理整合。锻炼和增强自身团队能力，探索建立与融媒体运营相适应的人力资源管理体系和薪酬绩效机制，全面提升传统媒体和新兴媒体的宣传引导效能。

建设模式。中宣部在针对县级融媒体中心建设的最新政策中提出“一省一平台”的硬性要求。在融合进程中，一些具备一定融合基础、已建立成熟运营平台的省市将下属县级融媒体中心纳入其中，提供技术、资源、运营等各方面支持，如长江云、津云、四川等合作案例；借助公司力量进行独立搭建（索贝、中科大洋、拓尔思等）或与其他媒体、高校、专家联盟开展渠道合作；也有部分县级融媒体中心选择“抱团取暖”的办法，在具备丰富媒体融合经验的中央级媒体的帮助下共同建设，借助“外脑”的技术资源优势进行落地实施，共建平台。

各县（市）在建设过程中需要综合考虑资金、技术和人才等方面的条件，因地制宜形成县级融媒体中心经营管理模式。“一省一平台”模式，成本相对较低、标准更为统一，但在本地化需求、贴近用户、业务下沉方面有所欠缺；县级单位独立搭建可在一定程度上规避上述问题，但由外部技术公司承建需具备一定的资金规模和技术条件，无法提供长期的系统维护和人力技术支持；央级媒体在贯彻推动媒体融合发展的工作中起到重要作用，在政策理解、内容生产、技术平台和管理机制上都积累了丰富的实践经验，可以有针对性地为地方从建设指导方案、机构改革、建设标准、内容生产、宣传渠道等层面提供有力支撑。各类模式均有利有弊，目前，多数地区的建设重点还是集中在系统建设、大屏展示、内容生产、渠道分发等业务模块，在如何进行有效运营、黏住用户方面，还欠缺考虑。

开放合作，实现共赢

县级融媒体中心建设不应仅仅停留于技术升级、形态创新方面，还要随着融合发展的深入进行业务流程、组织管理体系的重塑与再造。建立统一的技术平台、基础支撑设备和存储空间，顺应趋势推进体制机制改革，科学调配资源，探索建立高效、灵活的运行机制，真正促进传统媒体和新媒体融为一体。2014年8月党中央提出《关于加快推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见》后，原中央人民广播电台积极投身媒体融合发展，不断探索融合发展路径，启动媒体融合重点工程项目“中国广播云平台”，形成云采编、云媒资、云发布等成熟业务板块和实践经验，致力搭建出集广电级安全保障、优质内容共享、广泛覆盖、连接全国、技术先进的新媒体业务一体化平台，加快提升主流媒体的传播力、引导力、影响力，打造以央广网为基础的新媒体业务一体化传播新格局；2018年，中央广播电视总台成立后，整合三台新媒体资源，积极参与推动全国县级融媒体中心建设。

轻资产+云端运作模式。目前，中宣部、中广电广播电影电视设计研究院（原国家广播电影电视总局设计院）正在准备县级融媒体中心建设规范和技术标准，央广网也根据前期的市场调研，积极准备省、市、县级融媒体中心建设整体解决方案，并提出“轻资产+云端”的运作模式。将市、县级融媒中心的核心业务系统架设在云端，传统媒体的基础支撑设备放在本地，本地媒体单位无须投入巨大资金和人力，能够快速见效。

央级媒体专业、渠道优势。央广网在新闻内容生产机制和采编发生产流程再造方面具有绝对的专业优势，可以从内容策划、人员培训、联合报道等方面为地方提供的支持，利用专业的记者、编辑、策划、技术团队，为用户提供有价值的传播内容和全新产品体验。同时，县级融媒体中心也希望共享央级媒体丰富的内容资源，打通对上传播渠道，促进各种报道资源充分共享、各种媒体互联互通、各种服务互相支撑，实现最大化传播，帮助地方牢牢掌握新闻舆论宣传阵地。

优化体制机制，打造“人才+”战略。在体制机制改革、薪酬体系、人员引进培养方面，可以为地方提供整体的组织架构设计，打破老旧的部门壁垒，创新工作机制，重塑内容生产流程，对媒体融合业务及专业技术人员缺乏、人员积极性不高、奖励激励制度欠缺等实际困难采取针对性战略。在合作过程中，组建多种形式和业务的融媒体学院和融媒体工作室，定期派遣相关技术人员和行业专家进行辅导培训，为当地培养打造专业融媒体建设团队，形成可持续性发展的坚实基础，不断跟进互联网新兴技术和媒体融合业务发展。

央广网作为中央广播电视总台领导下的中央重点新闻网站，希望通过融媒体联合工作室、系统平台建设、个性化定制、产品宣传发布渠道等多种形式与各地方媒体单位展开全面、长期、创新的合作。期待在县级融媒体中心建设的大潮中，与大家携手共进，不断探索，以“共享技术平台、生产优质内容、增强传播影响力、培养融媒人才”为目标，开放合作，实现共赢！

作者系央广新媒体文化传媒（北京）有限公司执行总裁

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