來源：西部學刊

引言

近年來，隨著互聯網的興起，越來越多的人開始借助微博、微信等網絡平台對時事政治、社會熱點問題和社會事件發表自己的看法和觀點，通過分析討論進而逐漸形成有巨大社會影響力的網絡輿論。在網絡時代，人們借助交互式網絡媒介發表自己的觀點、交換彼此的認識，形成了代表廣大民意的公眾意見。當前，網絡輿論、網絡民主、網絡權利、網絡決策等日益成為影響政治發展的重要因素。網絡輿論的快速發展，勢必會影響政府的公共決策以及政府公共政策議程設置過程。因此，在網絡背景下政治系統能否完成自身調適，能否實現政策議程設置方式的轉變是一個值得探究的問題。本文對當前國內外網絡輿論下政策議程設置的研究現狀進行分析和歸納，梳理了網絡輿論、政策議程設置、網絡輿論與政策議程設置的概念、特點、模型、影響因素、優化路徑等研究內容，並提出了我國目前研究的不足和未來研究工作的展望。

一、網絡輿論的相關研究

（一）國外學者對網絡輿論的研究

對於網絡輿論這個問題，國外學者的研究主要側重於宏觀方面，將其歸於大眾媒體中進行研究，並沒有形成一個單獨的、系統的研究。少有的幾篇對網絡輿論的研究，也主要集中在其對社會的重大作用上，而就事論事地對網絡輿論的形成、特點等的微觀研究較少。王一曼在《多源流理論下網絡輿論觸發政策議程設置的研究》[1]中認為國外出現這種現象是由於西方可以保証一定的話語獨立性和自主性，這使得網絡輿論這一概念所引起的注意力程度不及國內高，且網絡輿論對政治的影響主要體現在政治選舉過程中。國外學者從三個角度，對大眾傳媒進行了研究。

第一，從傳播學的角度來研究網絡媒體是如何傳播的。美國社會學家曼紐爾·卡斯特在《信息時代三部曲：經濟、社會及文化》[2]一書中提到了新社會結構正逐漸構建，現代社會正在發生劇烈變化：報紙、電視、廣播等傳統大眾媒體的出現改變了人們的生活方式，但人們只是這些傳播媒介的被動接受者﹔而在網絡時代，大眾媒體不再具有強制性，人們可以自行選擇接受的內容和方式，平等的互動交流成為可能。

第二，從社會學角度研究網絡媒體是如何進行社會控制的。曼紐爾·卡特斯在《網絡社會的興起》中對信息化社會進行了詳細的研究，提出網絡“是支配和改變我們社會的源泉”，[3]將構成一個高度動態、開放的新社會形態，給人類社會帶來全新的體驗，同時也蘊含著社會、政治等巨大的變革潛力。

第三，從政治學的角度研究網絡民主。凱斯·桑斯坦在《網絡共和國——網絡社會中的民主問題》[4]中指出互聯網具有雙重性，它既可以對人們的言論、觀念和價值進行有效地維護和傳播，又可以破壞和摧毀其價值，因此，號召全社會要高度重視互聯網。美國學者馬克·斯勞卡認為網絡民主是在網絡平台上實現的以網絡為載體的民主，“人們對於網絡民主的關注點主要集中在：首先，作為一種可以高效運轉的媒介，其可以極大拓寬人們參政議政的渠道，民主決策的內含和外延也得到了拓寬。其次，網絡自身也具有一定的弊端，比如網絡自身發展和維護的不規范性以及資源使用具有不平衡性。”[5]

（二）國內學者對網絡輿論的研究

網絡在國內出現的時間雖然較晚，但影響著人們生活的方方面面。國內學者對網絡輿論的研究也日益增多，主要側重於微觀方面。

第一，研究網絡輿論的概念。譚偉在《網絡輿論概念及特征》中，從傳播學和輿論學的角度對網絡輿論概念和特征進行了分析，這是國內首次對該問題進行研究的學術論文。他認為：“網絡輿論就是在互聯網上傳播的公眾對某一焦點所表現出的有一定影響力的、帶傾向性的意見或言論。”[6]鄒軍在《試論網絡輿論的概念澄清和研究取向》中提出“網絡輿論就是通過互聯網表達的社會輿論”。[7]

第二，網絡輿論的特征。譚偉認為網絡輿論擁有豐富性、復雜性、多元性、沖突性、難控性這五個不同於傳統傳媒輿論的個性。李曉秋[8]認為,網絡輿論具有快速性、資源整合性、沖突性以及群體性等特征。林凌、趙亞濤[9]認為網絡輿論有輿論隱蔽性和輿論公開性的統一、輿論穩定性和輿論易逝性的統一、輿論真實性和輿論虛假性的統一、輿論廣泛性和輿論狹隘性的統一這四個基本特征。桑麗[10]提出網絡輿論具有全民性與互動性、全球性與即時性、海量性與爆炸性、虛擬性與自行性的特點。

第三，網絡輿論的形成過程。鄭萍、薛冰在《網絡輿論的形成機理及其影響政策制定的途徑》[11]中認為網絡輿論形成過程由話題集結階段、爭議辯論階段和趨同意見形成這三個階段組成。

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