（三）輿情引導方式簡單，引起網民不滿

網絡空間具有開放性、匿名性等特征，這為網民提供了表達意見和建議的渠道。根據第41次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至 2017年12月，我國網民規模達7.72億，全年共計新增網民4074 萬人。互聯網普及率為55.8%，較2016年底提升 2.6個百分點，我國網民規模繼續保持平穩增長。網民規模的增加意味著更多的人有機會了解到最新新聞，知曉事件發展進程，參與新聞事件全過程，表達自己的觀點。

長期以來，政府相關部門慣用傳統媒體時代的管控方式，但新媒體時代信息傳播速度快、范圍廣，這就造成了對事件處理、回應不及時，導致輿情不斷發酵，網民情緒激動，引起了網民的不滿和不信任。政府習慣了傳統媒體時代的管控方式，針對網絡輿情並不急於回應，任由輿情不斷發酵,政府在發現情勢難以控制后，被迫採取刪除評論等粗暴直接的方式進行管理，或者禁止社會媒體人、網民對政策或事件的進行評論。政府採取此種管控的方式看似暫時控制了輿情，但實際上引起了網民們更加強烈的不滿和對政府的不信任。

三、政府引導網絡輿情的對策

（一）加強輿情引導力量，把握引導話語權

政府設立新媒體賬號的目的是解讀政府政策，傳播主流價值觀，但是隻有賬號而沒人關注仍然達不到目的。因此各地政府可以致力於提高自己賬號的影響力，根據第41次中國互聯網絡發展報告，微博賬號被轉發數排名中，“共青團中央”居首位，“上鐵資訊”排名第二，“公安部打四黑除四害”排名第三。各地政府可以向這些優秀賬號學習，對自身賬號進行改進。對關注度較高的賬號進行分析后發現他們具有以下共同特征，第一，賬號主體人格化，以“共青團中央”為例，該賬號以“團團”自稱，樹立了一個積極向上又呆萌可愛的形象，贏得了網友的喜愛，在人格化的過程中該賬號不再是一個名稱，而是一個生活在你身邊的朋友，會向你撒嬌賣萌，還會與你互動，讓網友們倍感親切。第二，賬號內容多元化，它熟悉網絡熱詞，會用表情包，上聊天文，下說地理，教授實用技巧，梳理新聞熱點，緊跟時代潮流。網民以年輕人為主，隻有抓住年輕人的眼球后才有可能影響年輕人。第三，善於利用名人影響力，共青團中央主辦每年舉辦全國向上向善好青年推選活動，全國向上向善好青年中曾包括張藝興、楊洋等明星，這讓該活動的影響力和知名度有效擴大。因此，各級政府主體的賬號應該重視新媒體的力量，用心經營新媒體賬號，提高賬號發布的數量、頻率，提高發布內容質量等，增強主流媒體的影響力。

（二）端正輿情引導態度，及時回應整改

毛澤東同志在1957年曾經指出：“在新聞宣傳中，適當的提供一些反面信息，要比單純提供正面信息可能更好地收到預期效果”。傳播學中有兩面提示理論，即指在宣傳和提示自己一方觀點和有力材料的同時，以某種方式提示對立一方的觀點或者不利於自己的材料，這樣更能增強說服效果的穩定性和持續性。例如，主流媒體報道貪污腐敗事件，揭露官員犯罪細節、判決結果等，這種行為讓民眾看到政府鐵腕治污的力度，相信政府有能力、有決心肅清政府內部的腐敗分子。政府應該辯証的看待網絡中的批評性評論，或者負面消息，如果政府善於利用這些信息，及時作出回應，反而會扭虧為贏，樹立政府樂於聽取民眾意見，積極改進的形象，贏得民心。

因此，政府應該端正輿情引導態度。首先，各級政府要接受評論，有則改之，無則加勉，不能因為可能影響政府威信而一禁了之。其次，對於網絡上“一邊倒”的評論要進行疏導，及時回應，幫助民眾認清事實真相。網絡提供一個民意表達的便捷渠道，政府更容易聽到民眾的聲音，在証實民眾反映情況屬實后，政府應立即通過新媒體做出回應，加以整改，並跟蹤整個事件，直到事情解決為止。對於謠言等更要及時澄清，給民眾一個合理的解釋，避免拖得時間過長導致民眾的進一步的不信任。最后，建立起政府與民眾溝通的橋梁，主流媒體接受網民評論，回應網民熱切關心的問題，這樣民眾意見能得到充分表達並得到回應，政府能夠走進民眾當中解釋政策，澄清謠言，聽取意見，在溝通中建立相互信任的關系，形成良性互動機制。

（三）創新輿情引導方式，尊重民意表達

根據第41次中國互聯網絡發展情況報告，中國網民中以10~39歲群體為主，佔整體網民的73.0%，其中20~29歲年齡段的網民佔比最高，達到30.0%。網民中具備中等教育水平的群體規模最大，截至2017年12月，初中、中專/高中/技校學歷的網民佔比分別為37.9%，24.4%。大學本科及以上學歷佔比為11.2%。從中可以看出，網民以年輕人為主，教育水平處於中上。針對目前情況，政府必須創新輿情引導方式，首先，政府部門可以利用大數據技術，分析網友關注度高的話題，輿情傳播原因與路徑，網友參與方式等，追蹤和監測最新輿情動向，做到防患於未然。其次，政府部門應主動設置新議題，吸引網友討論，分散輿情焦點，主動公開不涉密信息，避免民眾對政府行為等的臆測、懷疑等。尊重民意表達，聽取民眾有益的建議，改善政府不適當行為。從而贏得網友對政府的信任，在理性討論中潛移默化影響網民群體。最后，政府部門可以嘗試運用多元表達方式，除了政務微博以外，政府部門可以利用問答網站如知乎等，在線解答網民疑問，可以利用新興的視頻方式，面對面與民眾溝通。相對於社會媒體、自媒體等解讀政府政策用意，政府出面主動做出的回答更加准確、真實，也側面避免了對政府政策誤讀等問題的存在。

（四）凝聚輿情引導力量，發揮社會媒體作用無論是主流媒體還是網絡媒體，所發布的內容必須是真實的、准確的，不能為吸引民眾關注而胡編亂造，也不能在不了解事實情況下就做出結論，更不能做“標題黨”運用駭人的標題吸引關注度。主流媒體由於本身隸屬於政府，任何一句話，一個行動都代表著政府，承擔著政府官方發言人的角色，民眾也會因為是政府方面發布的消息而更加信任，如果主流媒體存在曲解事實、斷章取義等情況對社會造成的影響會更惡劣。因此，對於主流媒體來說，要提高賬號運營人員的素質，在尊重真相的情況下發表觀點，不偏激，不引戰，引導民眾理性參與事件討論。主流媒體發布信息時應以事實為依據，在客觀事實和社會道德的基礎上，理性表達觀點，不造謠，不傳謠，追求自身利益的同時不忘社會公德，自覺承擔相關責任。

對於社會媒體、自媒體來說，應該具有責任意識和專業素養，助力政府營造一個風清氣正的網絡環境。部分社會媒體自媒體人關注量眾多，形成網絡中的意見領袖，他們的觀點往往會被更多人看到，具有更大的影響力。因此社會媒體、自媒體發布新聞時，應調查清楚事實真相，不要“看圖說話”，不以吸引眼球為目的編造故事。政府部門可以建立獎勵機制，包括精神獎勵和物質獎勵，對於積極弘揚社會正能量，宣傳政府政策的媒體予以鼓勵，對於刻意引導負面輿情，抹黑政府形象的行為依據法律進行處罰。在主流媒體的引導下，凝聚社會媒體、自媒體等各方媒體的力量，共同引導網絡輿情。

四、結語

新媒體時代，輿情引導難度越來越大，網絡輿情傳播速度快，涉及范圍廣，一旦觸發便難以遏制，傳播的突發性給政府回應及輿情引導增加難度。目前，主流媒體輿情引導力量不足，引導方式單一，社會媒體自身道德素養有限等使網絡輿情更加難以控制。因此政府應對症下藥，盡快增強主流媒體的力量，掌握引導輿情的話語權和主導權，規范主流媒體，端正輿情引導態度，創新輿情引導方式，凝聚輿情引導力量，發揮社會媒體作用。主流媒體、社會媒體、自媒體人樹立責任意識和法律意識，用事實說話，不造謠、傳謠。在政府積極引導下，主流媒體需重新掌握輿情引導的主導權，尊重民意表達，社會媒體、自媒體共同努力，弘揚社會正能量，構建積極健康的網絡生態環境。

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