2018年2月6日，黨中央印發《關於加強和改進黨的新聞輿論工作的意見》，強調“縣域媒體要強化服務功能，整合資源，充分利用互聯網，重點發展新媒體，建設綜合信息服務平台”﹔8月21日，習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上發表重要講話，強調“要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾”﹔11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議通過《關於加強縣級融媒體中心建設的意見》，提出“要深化機構、人事、財政、薪酬等方面改革，調整優化媒體布局，推進融合發展，不斷提高縣級媒體傳播力、引導力、影響力”。

如何落實黨中央的決策和習近平總書記的指示精神，結合縣域現實整合資源，破解各方面存在的瓶頸問題，推進縣級融媒體中心建設？2018年11月初，我們深入湖州市及其下轄長興、安吉、德清三縣，採用實地考察、座談會和個別交流等方式進行專題調研。考察了長興傳媒集團、安吉新聞集團、德清新聞中心，分別與浙江省、湖州市黨委宣傳部、網信、廣電、記協等部門和新聞媒體代表進行了座談研究，希望通過我們的調查研究，為全國縣級融媒體中心建設提供建設性意見。

湖州市縣級融媒體中心建設的主要做法

湖州市在推進縣級融媒體中心建設上起步早、工作實、推進快，長興、安吉、德清三縣先行先試，出實招、求實效，取得階段性成果，探索出富有特色和亮點的縣級媒體深度融合發展的新路子。

第一，加強頂層設計，整合機構平台。一是整合新聞機構，構建集中統一的縣級融媒體中心。由宣傳部牽頭，對縣域范圍內的報紙（內部刊物）、廣電台、網站、新媒體等新聞機構進行整合，組建融媒體中心（傳媒集團），構建統籌內宣、外宣、網宣，融傳統媒體、新興媒體、社會宣傳資源於一體的現代傳播體系。2011年4月，長興縣率先組建傳媒集團，跨界整合廣播電視台、宣傳信息中心、縣委報道組、政府門戶網站（新聞板塊業務）縣域內4家新聞資源，經過7年的融合實踐，集團已由平台的簡單相加向系統的深度相融轉變，成為全國第一家整合廣播、電視、報紙、雜志、網站、兩微一端、數字電視網絡公司、大數據公司等於一體的縣域全媒體傳媒集團，構建“全縣一盤棋”大宣傳格局。二是整合傳播平台，打造集約高效的媒體格局。堅持系統思維和集約化理念，有效整合手機報、客戶端、微博、微信等新媒體平台，形成拳頭品牌，著力構建集中統一的縣域新聞資訊、權威發布和輿論引導平台。安吉縣新聞集團2014年完成機構整合后，打破不同種類媒體間原有的界限，對傳播平台進行整合，按照“電視+廣播+報紙+網站+新媒體”的新架構，整合多媒體傳播優勢，實現平台間的協同配合、相互補充、相映成輝，實現新聞傳播影響力最大化。

第二，貫通新聞業務，融合信息傳播。一是實施移動優先戰略，打造新媒體矩陣。順應“終端隨人走、信息圍人轉”的移動化大趨勢，集中力量資源，加快構建“兩微一端”為重點的移動新媒體，創新推出“准、新、微、快”移動新聞產品。德清縣新聞中心重點打造智慧德清APP和德清發布、德清關注、愛德清3個微信公眾號，實行新聞消息先上網再見報、先簡報再詳報，對重要活動、特色工作做到半小時內在新聞客戶端可見、一小時內在微信公眾號可看，實現當地新聞即時見。二是推進採編發流程再造，建好用好“中央廚房”。圍繞新聞信息“一次採集、多種產品、多媒體傳播”，打破報紙、廣播、電視、網站、新媒體採編部門相互分割的藩籬，創新媒體內部體制機制，重構網絡、再造流程。長興傳媒集團優化策、採、編、播（發）、評、營六個流程，建設“融媒眼”中央廚房，強化“一次採集、多種產品、多媒體傳播、全媒體營銷”模式，形成管理扁平化、功能集成化、產品融媒化、經營多元化的新機制。三是注重培養激勵，打造全媒體人才隊伍。常態化組織開展多種形式的融合發展業務培訓，推進薪酬體系改革，創新人才引進、培養和激勵機制。安吉縣新聞集團設立“天使創業基金”“企業年金制”“特殊崗位年薪制”等制度，引進業務優秀人才。長興傳媒集團實施“萬物生長”學習提升計劃，與高校建設共同培訓制度，培養全媒體人才﹔實行“中層以上干部年薪制”等，完善薪酬體系和晉升機制，使人才管理逐步科學化、系統化和規范化。

第三，強化延伸服務，聚合產業功能。一是打造“新聞+政務”服務平台。探索整合黨政部門信息資源，主動融入和服務中心工作，縣域媒體對接黨政部門技術平台，代運營鄉鎮和部門的政務新媒體，為群眾提供申報審批、注冊辦証、辦理社保、投訴受理等一站式政務服務，打造“指尖上的政務服務中心”。長興傳媒集團與縣國資辦共同出資成立公司匯聚產業數據，承建全縣畝產效益大數據平台、“河長制”協同平台、基層綜合治理平台等，積極參與智慧城市、美麗鄉村建設。二是構建“新聞+服務”信息綜合體。整合市政服務、交通出行、醫療教育、文化旅游等信息資源，開展線上線下相融合的新聞資訊、學習教育、商務娛樂等綜合服務，為群眾提供全方位的生活信息服務。安吉縣依托新聞集團的網絡資源和媒體優勢，助力“智慧安吉”建設，全縣187個行政村（社區）均完成信息網絡和視頻監控平台建設，百姓可通過電視機頂盒和手機“愛安吉”客戶端，了解村務公開和鎮街政務公開信息，享受衣、食、住、行、玩、樂、購等各種便民服務。三是推進“新聞+文創”產業發展。組織開展各類群眾性文化、體育、科普、公益活動，開展各類商務、會展、節慶等活動，打通線上線下、提升造血功能，豐富群眾文化生活、強化為民服務功能。長興傳媒集團不斷探索媒體跨界經營，先后創新“媒體+會展”“媒體+少兒”“媒體+活動”“媒體+服務”等贏利模式，2017年為企業、鄉鎮等量身定做舉辦各類活動300多場，向省外50多家媒體輸出合作模式，促進了產業發展。安吉新聞集團聯合全國縣級廣電台成立了“長城”旅游聯盟，探索“媒體+互聯網+旅游”產業發展模式，自主研發全國縣級台共建共享的“游視界”平台，覆蓋15個省173家縣（市），至今已有70多個縣的旅游、特色產品上線交易。

第四，加大政策扶持，聯合各方資源。按照“分級分類扶持”的思路，打政策“組合拳”，持續加大對縣級融媒體中心建設的政策支持力度，著力形成助力融合發展的保障體系。一是明確政策扶持的方向導向。在體制機制上，明確縣級融媒體中心是黨委領導的新聞單位，歸口宣傳部管理，屬事業單位性質，但可以按企業化管理。在改革導向上，鼓勵各地在推進融媒體中心建設中增加投入，不減編制員額、不減領導職數、不減原有投入。在資源配置上，做到“三個優先”，即鼓勵將政府性公共資源優先配置給融媒體中心，做到可公開的政府數據資源優先向融媒體中心開放，各行政部門便民信息服務平台優先由融媒體中心承建，政府性戶外廣告業務、大型活動策劃、文化產品採購等優先由融媒體中心承辦。同時，對組建融媒體中心的，在新聞信息服務資質許可和採編人員從業資質發放、職稱評定、職務晉升、評優評獎等方面給予優先考慮。在考核激勵上，積極推行同崗同酬、績效優先，既防止因嚴格參照公務員或事業身份考核管理而束縛了手腳，也不能當作一般企業片面考核經濟效益。二是貫徹落實好中央和浙江省委已有的扶持政策。加大對媒體融合重點項目建設、全媒體內容產品生產和傳播等財政稅收支持力度﹔鼓勵媒體對創業創新優秀團隊和個人，實施特殊獎勵﹔堅持“傳媒控制資本、資本壯大傳媒”，支持媒體單位在堅持採編與經營“兩分開”的基礎上，創辦或控股參股互聯網企業、高科技企業，提升綜合競爭力。三是出台符合本地實際的扶持政策。湖州市出台面向市外引進和支持宣傳文化領軍人才（團隊）創新創業的政策，對剛性引進的創新團隊和以柔性引進人才為核心的創新團隊入選市新聞傳播類優秀創新團隊者，分別給予為期三年、每年20萬元或10萬元的創新資助。“智慧美麗鄉村”建設博士團隊借助湖州市宣傳文化優秀創新團隊的資金扶持，以柔性引進方式加盟安吉新聞集團，目前已在“愛安吉”手機APP、智慧網驛項目、行業分銷體系、村級應急聯防體系項目、美麗鄉村信息服務平台等項目研發和運維方面取得突破。

湖州縣級融媒體中心建設的經驗

按照整合機構、融合傳播、聚合產業、聯合資源的思路，長興、安吉、德清三縣在媒體融合發展上見到成效、取得突破，媒體資源配置得到優化，新聞輿論的傳播力、引導力、影響力、公信力有了新提升，經營創收能力持續提升，縣級融媒體中心作為主流輿論陣地、綜合服務平台、宣傳文化基地、文明建設窗口、基層信息樞紐、群眾辦事幫手的功能和作用不斷彰顯，對強化黨的領導、鞏固基層政權、服務人民群眾、引領社會風尚起到越來越顯著的作用。

一是實現較好的經濟效益。以廣播電視網作基礎，近幾年推動廣播電視有線網和智慧城市通信網新舊兩網並行共建，增加了三分之一收入。安吉、德清等建成了覆蓋全縣村組的視頻監控，整合公安、教育、氣象、水利等大數據統合，將新聞傳播、政務信息、民生服務和社會治理等功能集中於這個平台，既為經營增收開源，也為以后延伸服務和產業發展奠定了堅實基礎。網絡建設採取項目制，委托縣級融媒體中心代建，政府通過購買服務的形式分期投入，既減少財政一次性投入的壓力、降低政府直接投資和相關機構多頭管理的風險，又為融媒體中心提供了持續造血功能，推動媒體放大公信力、貼近中心工作和民生需求，做好地方政務、民生服務，創造市場服務新空間。

二是有強大的改革動力。一方面是外生動力：上級推動，黨委政府思想統一，主要領導高度重視。外部支持，縣域需要媒體引導輿論、穩固宣傳陣地，形成基層共識﹔另一方面是內生動力：自身推動，媒體負責人有想法有激情。內部提升，縣級媒體要聯合、整合，傳統和新興媒體要融合，事業產業要發展逐步成為共識。

三是有明確的發展路徑。從新聞媒體來看，新聞+信息+服務成為融合發展的路徑共識，政務服務、民生服務的項目化投入和收費功能形成新的經營和贏利模式。從宣傳陣地建設來看，媒體進一步延伸拓展為新聞宣傳陣地、精神文明窗口、文化活動園地。從基層社會治理來看，新聞服務平台的吸引力增強，拓展為信息公開平台、民生服務平台、品牌活動平台等，增強鄉村和部門的積極性，服務基層、引領群眾、共建共享、互惠互利成為共同追求。

四是有務實的工作機制。從黨委政府的管理來看，縣委做頂層設計、宣傳部推動整合，共同建立體制，媒體建立機制、新聞工作者務實創新，正在形成良性循環。從新聞媒體的運作來看，打破原有“大鍋飯”體制，實行事業單位企業化管理成為常態。對負責人充分信任，進出渠道暢通，授權改革體制，努力追求陣地建設、國資增殖和創新發展和諧共振。對工作人員積極鼓勵，同工同酬，不論編制出身，以績效論英雄。

五是有較強的開明領導。三縣融媒體中心的主要負責人均是由有多年地方領導經驗和長期新聞宣傳工作經驗的人擔任，有運作媒體能力和領導控盤藝術，比較好地把握意識形態部門、新聞宣傳陣地、媒體運營單位三者的關系。媒體負責人和隊伍精神振奮，對目前體制表示贊同，對進一步推進改革有信心，對未來可遇的問題積極研究。集團牢固樹立黨媒姓黨的意識，在人員薪酬、重大項目建設、資金運用上有決定權，確保融媒體中心建設的正確方向和改革力度。

六是有各自的思路特色。三縣均強調立足本地、找准定位，更好服務黨委和政府中心工作，滿足本地受眾信息需求。充分利用互聯網，重點發展新媒體，建設綜合服務平台，集信息服務、政府服務、民生服務等於一身，但又各展所長：長興更加注重人才牽引與活動推動，安吉更加注重服務下沉和技術引領，德清更加注重質量提升和品牌塑造。正在探索持續贏利模式，目前長興更注重融合后產品研發，安吉、德清更注重融合后產業發展。

七是有一定的品牌提升。三縣媒體影響力擴大，廣播、電視綜合新聞頻道視聽率在當地群眾中位居前5位。新媒體競爭力增強，“安吉發布”政務微信公眾號位居浙江省前五，德清去年新媒體直播超過百場，長興曾有一個短視頻和數個抖音作品閱讀量破千萬。媒體作品質量提高，專題片、名專欄、新聞獎明顯增加，德清2017年獲浙江省新聞獎一等獎3個、居各縣首位。媒體公信力提高，三縣在中央和省級媒體報道量明顯增加，有力地提升了地方品牌。2017年，德清縣新聞中心在央視《新聞聯播》中播出24條，位列全省縣級台第一﹔媒體實力提升，三縣融媒體中心總資產明顯增長、質量優化，均累計增長50%以上。

總之，三縣的成功來自於上級的指導、縣委的決心、政府的支持、宣傳部的擔當、媒體的創新﹔來自於媒體一心改革，上下兩頭受益，政府、市場、百姓三方叫好，輿論引導功能、宣傳教育功能、政府服務功能、市場基礎功能四能體現，縣委縣政府的聲音得到更好傳播，老百姓辦事生活更加方便。

結合三縣看融媒體中心建設存在的問題

目前我國縣級媒體發展存在的問題是總體競爭能力偏弱、媒體同質競爭嚴重、宣傳較呆板、人力財力投入較少、思想觀念較舊。在這樣的背景下，通過對這三家的調研和研究相關資料，我們總結出縣級融媒體中心存在的問題。

一是體制不清晰。三縣融媒體中心目前採取事業化單位、企業化管理、市場化待遇的形式，這種體制授權來自於縣委，不是來自中央頂層設計，地方黨委和縣級媒體普遍存在方向感不明，存在走一步看一步的打算，需要進一步明確方向、樹立導向、厘清邊界、明晰責任、聚合力量，才能長周期持續發展。

二是機制不確定。長興、德清縣對負責人和骨干保留雙向通道、留有余地﹔安吉改得徹底、不保留行政編。對中層和基層實行單一機制、同崗同酬、差異分配。如何發揮這種考核機制的激勵作用，激勵媒體負責人放手干事創業，把宣傳陣地守好、把新興陣地建設好，實現社會效益和經濟效益的協調發展，需要探索文化國資單位的考核機制。

三是投入不穩定。目前三縣財政支持主要有上級專項扶持和項目扶持兩種形式，如何兼顧長期扶持和短期支持、廣電網絡和其他網絡共享共建，解決財政性一次性投入不能太大和媒體長期性投入不足、媒體近期生存和后續發展、公益事業和競爭產業的矛盾，需要做出更多制度性安排。

四是薪酬難聚才。中心負責人收入和員工收入處於中等水平，對優秀骨干人才吸引力不夠。

五是技術有瓶頸。目前我國報紙系統多為方正，廣播電視多用索貝系統，報刊和廣電兩系統的中央廚房採編系統不兼容，全國目前沒有一套真正解決問題的共用技術，媒體作為使用方各自為政、難有議價權。

此外，縣級融媒體中心建設還存在領導思想不到位、內容建設不足、消費渠道有限、經營方式單一、管理比較分散等問題。

推進縣級融媒體中心建設的建議

如何從基層做起，改變新聞輿論引導的困局，建設好縣級融媒體中心？通過調研和思考，筆者提出以下幾點建議。

一是提高站位，明確定位。隻有跳出單一媒體，促進媒體間融合發展，打造媒體、政府、民生、社會四個服務一體運作平台，才能進一步把資訊的輿論引導功能、服務的政策導向功能、便民的實際利益功能、消費升級的市場服務功能整合到一起，才能進一步解決提高黨執政能力、鞏固基層政權，推動社會治理能力和治理體系現代化。應引領地方黨委充分認識到，融媒體中心建設，既有媒體傳播功能的融合，也有媒體服務功能的融合，更有政府、市場、群眾服務的功能聯合，以“融”促“合”是破解當前縣級媒體困難、基層宣傳陣地薄弱困境、解決多頭投入浪費資源、基層政權和黨的執政地位面臨挑戰的“一石三鳥”妙招。

二是立足本地，找准本位。突出縣級特點，突出地方特色，提高新聞的快捷性、服務的接近性、利益的具體性。圍繞中心、服務大局，緊貼縣委政府工作主向、民生服務主責、人民主體，才能發揮百姓身邊媒體的先天優勢，參與地方活動、展示群眾形象、體現服務作用的接地優勢，在內容、渠道、平台、經營、管理改革有新的突破。

三是緊貼時代，延伸服務。縣級融媒體中心必須適應用戶區域化、受眾分眾化、服務精細化的要求，與智慧城市、氣象、環保等基礎網絡設施建設接軌，發生更廣層面更大范圍的融合效應，解決地方財力有限、投入分散的問題，通過小投入、長投入和功能內嵌或對接，達到效能倍增的效應。多網並行、多快好省，互相融合、利益耦合、功能重合將牽引政府的有效投入、持續投入，多種服務、多樣功能、多頻共振、多次回報將使縣級媒體服務更廣泛、更有競爭力。

四是深化改革，創新體制。堅持正確的政治方向，明確縣級融媒體中心是黨委領導的新聞單位，屬於事業單位性質，鼓勵創新符合新興媒體發展規律和現代傳媒企業要求的體制。按照加強、增投、放活的方向推進改革。加強融媒體中心平台和傳播網絡建設，增加財政支持、稅費返還、項目扶持，鞏固陣地建設，放活內部管理，激發員工創新和技術創新活力，培育形態多樣、手段先進、有競爭力的新型縣級主流媒體，建設產權清晰、權責明確、管理科學、有競爭力的現代傳媒企業。

五是明確導向，激活機制。堅持正確的價值取向，明確改革方向是增活力、增投資、強基層、強服務。明確改革目標是強化縣媒體、擴大覆蓋佔領新興陣地、強化黨媒姓黨和深化改革意識，增強引導群眾、服務群眾的能力。明確改革重點是搞活機制，團結更多更廣泛的人，煥發創新創造激情。對媒體工作者，考量文化的個體創造性，在機制上多給予激勵，而不能簡單以一般性領導干部和工作來對待。

六是精准施策，積極扶持。堅持正確的投資導向，應採取多予、少取、放活的方針支持縣級融媒體中心建設。財政增長期投入，對於媒體繳納稅費部分應按宣傳文化稅費政策優惠或返還。增投形式採取分類管理，對於公益部分財政繼續直接支持，對於市場部分稅費政策扶持，對於基礎平台和網絡建設鼓勵採用項目代建的形式，促進融媒體中心通過自身服務提高造血功能和長久發展動力。鼓勵各地將政府性公共資源優先配置縣級融媒體中心，提高黨媒與人民群眾的粘性和貼近性。

七是加強領導，分類指導。省市黨委宣傳部加強對縣級融媒體中心建設的政策支持和業務指導，縣級黨委加強具體領導和總體統籌。由於各地資源稟賦、基礎條件不同，充分尊重各縣採取符合實際的建設模式，不能一刀切、不必同步走。

八是創新技術，促進融合。縣級媒體應面向未來，把握三網融合趨勢，三屏“內容互通、數據共用、信息共享、服務共通”，達到網絡覆蓋、輿論引導、服務需求三同步。同時應著眼現在，解決報紙、廣電和新媒體三界融合的技術瓶頸。

九是加強法治，規范管理。加強媒體法治建設，確保制播安全和內容安全。促進新聞事業和產業發展，確保社會效益和經濟效益相得益彰。嚴格管理融媒體中心，依規核發記者証。加強知識產權保護，維護媒體和新聞工作者的合法權益。

十是建設隊伍，提升能力。縣級融媒體中心的人才配置、人員安置、人事安排應統籌全局，著眼長遠持續發展。選好負責人、配好班子。多培養有專長的復合型人才、全媒體的多面手。

十一是鼓勵聯合，共同發展。加強橫向合作、縱向聯動。與上級新聞媒體和全國商業媒體互通有無、打通平台、貫通渠道，實現信息資源共享、傳播聯通。強化鄉鎮聯動、區域服務聯動，增強服務黏性，提高對內依存度和對外美譽度，為地方發展服務。

十二是實事求是，力戒形式。要防止整合不融合，將原有機構翻牌挂牌，為完成進度而完成任務﹔防止簡單相加不相融，一並了之、一合了事，機構合、人心不合，平台合、機制不合﹔防止簡單落實政策，不考慮實際情況，一刀切、一鍋煮，一種模式一種辦法簡單套用﹔防止不求實效，“表面高大上、實際用不上”。上述種種傾向和做法，都是違背黨的實事求是路線，也是違背建設縣級融媒體中心初衷的，需要努力防范和堅決杜絕。

作者殷陸君系中國記協國內部主任

李振軍系吉林日報社副社長

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