近年來，在國家宏觀政策的引導下，媒體融合進程不斷加快，融合程度持續加深。在2018年8月的全國宣傳思想工作會議上，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發表重要講話，縣級融媒體中心的概念首次在中央級會議上提出，掀起了縣級融媒體中心建設熱潮。2018年9月20日至21日，中宣部在浙江省長興縣召開縣級融媒體中心建設現場推進會，對縣級融媒體中心建設做出部署，“要求2020年底基本實現在全國的全覆蓋，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設”。 11月14日，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《關於加強縣級融媒體中心建設的意見》，對縣級融媒體中心建設提出了進一步要求。

從2014年8月18日中央全面深化改革領導小組第四次會議審議通過《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》開始，我國媒體融合持續推進，中央、省市一級的媒體已經基本完成媒體融合建設。建設縣級融媒體中心是深化推進媒體融合的必然過程，有助於實現從上至下各級媒體的全面融合轉型。做好縣級融媒體中心建設，才能真正打通媒體融合的“最后一公裡”。

縣級媒體融合是政府與基層群眾聯系的渠道所需

據中華人民共和國民政部公布的數據，截至2017年年底，全國共有縣級行政區劃單位2851個。如此龐大的數量，使縣級媒體成為傳統媒體行列中規模最大的一級，連接了最廣泛的用戶群體。

縣級媒體處於整體媒體架構的基層，關系到媒體如何與用戶或群眾第一時間傳播和連接，從而有效實現中央與地方信息傳播的上傳下達。在互聯網快速發展以及傳播領域變革的新形勢下，基層媒體較之中央、省市級媒體，傳播力、影響力不斷縮小，生存空間變得更為狹窄，受眾分流更為嚴重。為穩固基層媒體的主流地位，鞏固基層思想文化陣地，重塑縣級媒體的傳播力、公信力、引導力、影響力，縣級媒體轉型融合發展勢在必行。

截至2018年6月，我國在線政務服務用戶規模達到4.7億，佔總體網民的58.6%，政務服務成為不可忽視的上網需求。人民網輿情監測室2011年曾提出：本地網絡互動平台是聽取民意最短路徑。《2018年上半年人民日報•政務指數微博影響力報告》也指出，“隨著社會治理重心向基層下移，政府及社會組織利用政務微博發布信息、解讀政策和辦事服務的能力也向基層下移”。發揮縣級融媒體中心的作用將有助於政務信息的精確傳達和政務服務的精准落實，更好地連接政府與人民。

很多地區的縣級媒體融合進程起步很早，融合進程基本與中央級、省級媒體融合同步。在全國宣傳思想工作會議召開前，全國已有多地試水縣級融媒體中心的建設。如2018年4月13日，河南日報報業集團旗下大河網與安陽縣委宣傳部簽署共建協議，打造省內首家縣級融媒體中心。7月6日，湖南省首家區縣融媒體中心——湖南日報社瀏陽融媒體中心挂牌。7月21日，海澱區融媒體中心挂牌成立，北京市16個區的融媒體中心至此全部完成建設，北京市在全國率先實現融媒體中心全覆蓋。在全國宣傳思想會議后，各地迅速響應，縣級媒體融合進程顯著提速、全面鋪開。當前，縣級媒體融合的普及率較高，普遍完成了向新媒體平台的整合，微信公眾平台的地區覆蓋率達到了87.54%。出現了很多具有代表性的融合樣本。

目前的縣級融媒體中心建設多借鑒人民日報“中央廚房”或其他省級媒體的融合路徑。將廣播電視台、網站、報刊、客戶端、微信、微博等縣域公共媒體資源整合起來，融合發展成為普遍的做法，“中央廚房”式的運行機制成為標配。但多數縣級媒體規模小、實力弱，地區實際情況千差萬別，因此不能照搬省級以上媒體的融合策略。在此基礎上，很多地方結合自身實際和發展需求，融入了創新舉措，走出了富有代表性的融合創新路徑。

縣級媒體融合能因地制宜，扎根本土，服務當地

能廣泛的貼近民眾，關注本地信息，充分利用本土化資源是縣級融媒體中心的最大優勢。因地制宜的本土化策略在縣級媒體中得到了廣泛的應用，從品牌的打造到內容生產均重視利用本地資源，立足本地現實、服務當地民眾。

比較典型的當屬江蘇邳州廣電的銀杏品牌，依托銀杏之鄉的背景，打造了以銀杏為主題的“銀杏融媒”品牌，生產出了“邳州銀杏甲天下”客戶端等既有當地特色，又具競爭實力的融媒產品。在內容生產上也融入了地域特色，創作推出的網絡視聽節目《逗是這個事》，以邳州本土方言演繹，極具地方特色，深受網民喜愛，播出30期，全網觀看量達到600萬人次。

“引導群眾、服務群眾”是省市縣媒體融合的根本目的。中央全面深化改革委員會第五次會議也指出，把基層百姓所需所盼與黨委政府積極作為對接起來，把服務延伸到基層、問題解決在基層，切實推動基層宣傳思想工作強起來。縣級媒體應當通過與群眾密切互動，反映民生，解決困難。北京豐台區融媒體中心通過與百度合作，在全市率先開通政務熊掌號，促進政府與市民群眾間的溝通與交流。甘肅玉門市在縣級媒體融合發展中，依據當地社會治理實際，於2018年6月上線了“活力網格”融媒體平台。網格用戶可通過手機APP上報各類問題，市網格管理中心第一時間收到信息，做出及時指示。

縣級媒體融合能推進多平台聯動、全媒體拓展

縣級媒體的融合主要在縣域已有媒體基礎上進行融合，多以縣級紙媒和縣級電視台為基礎，整合各類新媒體平台和資源。在“兩微一端”早已成為標配的當下，各地積極向更多媒體平台拓展，建立起龐大的新媒體矩陣。如邳州廣電除完成“兩微一端”建設外，廣泛入駐了頭條號、企鵝號、網易號、大魚號、百家號等10個媒體平台，形成了“兩微一端多平台”的移動傳播矩陣。浙江長興傳媒其下自運營微信公眾號8個，代運營鄉鎮部門微信公眾號24個。盡管平台豐富，但多得到了切實的運用，如邳州廣電的“銀杏直播”每周都會推出不低於兩次的新聞移動直播。長興傳媒成立的新媒體直播團隊，2017年共開展大型直播活動40多場。

也有一些地方並未選擇更多的開通新平台，拓展新渠道，而是整合已有平台和渠道，集中配置資源，確保各端切實發揮作用。如北京房山區將原來的“三微三網一端”整合為“一微一網一端”，由“房山廣電傳媒微信+房山新聞網微信+今日房山微信+房山信息網+房山廣電傳媒網+房山新聞網+掌上房山APP客戶端”變為“北京房山微信公眾號+北京房山網+北京房山客戶端”，形成“傳統媒體＋新媒體＋北京房山新媒體聯盟”的宣傳矩陣。有效集中了資源，形成更強的品牌合力，避免了內部同質化競爭，也使新媒體平台的作用得到更充分的發揮。

縣級媒體融合能實現從外部“輸血”向積極“造血”轉變

縣級媒體規模小，人員隊伍較小，新媒體相關人才更為缺乏。縣級媒體融合進程中，新聞從業人員將首先面臨挑戰，如在內容方面，記者獲取信息、傳播信息理念亟待提升，需要根據內容整合新媒體傳播形式，實現傳播對象、傳播渠道精准化、傳播力影響力最大化。“採、寫、編、評”綜合性要求，也給新聞採編人員造成一定程度的本領恐慌等。為了更好地適應媒體融合，獲得更多適應新媒體生產環境的人才，各縣級媒體在融合轉型過程中均把用人機制的改革創新作為重點。

在壯大規模方面，一方面，廣泛招募全媒體採編人員，另一方面，則通過薪酬分配制度的調整，以正向激勵留住人才。江西分宜縣融媒體中心通過增加配足編制，允許人員不足部分以聘用方式解決，在崗人數翻了一番。北京市密雲區融媒體中心總編輯工資實行年薪制，年薪30萬元~50萬元。總編輯、紙媒部副總編輯、網媒部副總編輯崗位非京籍人員，在崗滿2年后，按人才引進政策辦理相關手續，其配偶及未成年子女可隨調隨遷。

在人員素質方面，除積極引進高素質人才外，注重對已有人員的培養。如長興傳媒投資超過100萬元啟動了“萬物生長”計劃，著眼於員工的業務能力提升。同時積極邀請專家開展培訓，多次分批組織干部員工赴杭州、上海、北京等地學習。

媒體營收機制也經歷了從依賴財政支持，到“產業鏈”式多元營收的革新。縣級媒體融合需要大量的成本投入，從辦公區、機器設備等硬件成本，到採編發系統等軟件成本，再到人員成本及后續的運營成本，都需要大量資金。縣級媒體的發展資金多長期以來依賴財政支持，各地縣級媒體融合均得到了當地黨和政府的重視和支持。如江西分宜縣融媒體中心的建設工程被列入了財政投資重點項目，安排900萬元資金予以支持。邳州廣電搭建中央廚房時，兩年內得到了市委、市政府2200多萬元的財政支持。

但融媒體中心的持續運轉不能一味靠財政，必須擁有過硬的造血能力，因此各地在充分利用財政資金的同時，也在通過“媒體+電商”“媒體+地產”“媒體+會展”等多種途徑，延長內容產業鏈，取得了有效的創收。江蘇邳州廣電的融媒新服務“政企雲”項目，為合作單位提供新聞宣傳、信息發布、數據共享、平台托管、活動策劃、技術研發等一對一精准服務，吸引了全市50多家政企單位合作，實現直接創收500多萬元。重慶潼南區傳媒集團下成立了潼智廣告、佳映影視、百源文化3家子公司和一家藝術培訓中心，為潼南區貢獻了穩定收益，2018年1-10月經營收入達到500余萬元。此外，還有不少媒體向電商等其他領域發力。

縣級媒體融合能廣泛借力，以合作促進融合轉型

融媒體中心的建設需要較大的成本，也有一定的難度，因此縣級媒體在建設融媒體中心時，多採取借助外力，廣泛合作的方式。通過與互聯網巨頭、媒體技術公司、各級傳統媒體、新媒體、高校、科研機構等建立合作關系，為縣級媒體融合提供技術、渠道、策略等多方面的支持。北京市16區在建設融媒體中心過程中均廣泛開展合作，建設過程順利、迅速，取得了積極的效果。

目前，縣級媒體主要與兩類主體合作共建融媒體中心，一類是上級的傳統媒體，一類是媒體技術公司。其他針對縣級媒體融合的解決方案也在不斷涌現，如2018年11月22日，封面傳媒與四川聯通合作推出全國發布的首個專為縣級融媒體中心定制的解決方案品牌——“沃•封面”。

隨著媒體融合的加深，很多省級媒體開始向縣級層面布局，以進一步加深融合層次，爭取分發端的話語權。在縣級媒體層面，其推進融合缺乏自行建設“中央廚房”的能力，縣級媒體的需求與省級媒體的發展方向契合，使得省縣合作共建融媒體中心成為普遍的做法。

江西日報社依托“贛鄱雲”，已建成34個縣級融媒體中心。加入“贛鄱雲”平台的各地融媒體中心，可在“一張網”內實現數據共享、技術共享、用戶共享。2018年7月6日，瀏陽市入駐湖南日報社“新湖南雲”，成立了湖南省首家區縣融媒體中心——瀏陽融媒體中心。9月28日，浙江啟動首個省縣合作融媒體中心——青田傳媒集團融媒體中心。該中心以“中國藍雲”為主體，根據青田傳媒集團需求定制應用模塊。市級媒體與縣級媒體的合作也不鮮見。如2018年8月31日鄭州報業集團與鄭州市16個縣級行政單位集中簽署協議，以鄭報融媒“中央廚房•新聞超市”大平台為基礎，推進縣級融媒體中心建設。

縣級媒體通過與上級媒體開展合作，既推進了縣級媒體的融合進程，也將省、市級媒體的融合脈絡拓展到更深層的階段，省、市、縣三級媒體深刻互動，協同作戰，有助於實現三方共贏。

技術是推進新媒體不斷發展的第一生產力，縣級媒體中心實力較弱，在技術上多依賴與技術公司的合作。2018年6月16日，北京市延慶區在人民日報媒體技術公司提供的技術支持下，成立了延慶區融媒體中心，成為國內首家“廣電＋報業”模式的“中央廚房”。

縣級媒體的融合進程正不斷加快，這是政策引導的結果，也是媒體發展大勢所趨。做好縣級媒體融合，不斷創新融合路徑，打造兼具新聞宣傳和綜合服務功能的新型主流媒體，有助於穩固基層主流輿論場，打通自上而下的輿論通道，更好地引導群眾、服務群眾。縣級媒體融合沒有標准答案，也不能照搬其他媒體的策略，更多的還是要結合自身實際不斷創新，因地制宜構建符合自身特色的新媒體平台。任何層次的融媒融合都不能一蹴而就，在建設和發展的過程中也會面臨很多問題，陷入誤區。但與之相比更重要的是應該積極投身融媒體這場巨大變革中，同時，通過改革發展來逐步解決這些問題。

作者系中國社會科學院新媒體研究中心副主任兼秘書長 

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