受觀念、資金、技術、人才等多重因素的制約，江蘇縣級廣電媒體融合存在發展不平衡等問題。在此背景下，縣級廣電要實現轉型發展、提升新媒體輿論引導力,亟需抓住國家大力推進縣級融媒體中心建設的機遇，加快資源整合，對接省級融媒體平台，盡快探索出一條適合自身實際的媒體融合發展路徑。

　　近期，國家作出加快推進縣級融媒體中心建設的戰略部署，在2018年全國宣傳思想工作會議上，習近平總書記做出重要指示：要扎實抓好縣級融媒體中心建設，更好引導群眾、服務群眾。這一重要指示在全國范圍內吹響了加快推進縣級媒體融合的沖鋒號角，如何打通媒體融合的“最后一公裡”成為今后一段時間的工作重點。

　　江蘇的宣傳思想文化工作一直走在全國前列，在推進縣級媒體融合工作方面也是率先謀劃、率先布局、率先試點。2017年8月，江蘇開啟了縣級媒體深度融合試點工作，遴選昆山、邳州、如皋、溧陽等4縣廣播電視台作為試點單位，成效明顯。2018年年初，江蘇省政府將繼續推進縣級媒體深度融合試點作為十大主要任務之一。加快資源整合，推動縣級媒體融合率先發展已成為江蘇推進媒體融合縱深發展的一項重點任務。

　　現 狀

　　自從國家媒體融合戰略實施以來，江蘇縣級廣電積極探索縣級媒體融合的發展路徑，一些縣級廣電在體制機制改革、融合媒體資源、再造媒體流程、創新融媒產品、加大人才培養等方面取得了階段性成果。但是，我們通過調研發現，受制於縣級廣電經濟情況、資金投入、技術應用水平等方面的差異，江蘇縣級媒體融合狀況呈現出發展不平衡的特征。

　　總體而言，目前江蘇縣級媒體融合的發展狀況大體可以分為三類：

　　全面推進類。此類縣級廣電較早地開啟了綜合類、全方位的媒體融合改革試點，主要涉及體制機制改革、組織架構調整、生產流程再造、激勵政策完善、技術應用創新等多重因素，統籌整合廣播、電視、報紙、網站、兩微一端等多種資源，建立了縣級融媒體中心，融合新聞指揮中心在新聞融合生產和提升發布效率方面開始發揮作用。主要代表為邳州、昆山、如皋等縣級媒體，它們作為江蘇縣級深度媒體融合試點的單位，通過綜合性改革取得一定成效，影響力、引導力大幅提升。

　　比如,邳州進行了融合頂層設計的體制機制改革，籌建了邳州市融媒體中心，推動“中央廚房”建設及常態化運行，重點打造了“邳州銀杏甲天下”等移動傳播矩陣。目前，邳州融媒平台已實現廣播電台300萬級、電視信號200萬級、移動端100萬級人口覆蓋。昆山廣電著眼根本，全面整合電台、電視台、新媒體、技術資源，成立總編委員會、經營委員會、技術委員會，通過流程再造推動媒體融合。以項目組制度為抓手開展工作，成立了22個全媒體項目組和6個技術項目組，穩步構建適合融媒發展趨勢的採編體系、傳播體系、組織架構和管理體制，融合成效逐漸顯現，新媒體產品影響力進一步提升。如皋文廣傳媒集團建立了八位一體融媒傳播矩陣，包括日報、廣播、電視、微信、市委新聞網、APP、微商城、移動屏等形式，已實現了從傳統單向傳媒向現代全媒體多業態傳媒的轉型，積極運用網絡直播、VR、快閃等新媒體手段提升傳播影響力。

　　單點突破類。此類縣級廣電雖然沒有進行綜合性改革，但是它們抓住了移動互聯網的發展紅利期，創新思路，堅持“移動優先”，充分運用多種形態融媒體產品的研發應用，依托微信、微博、抖音、客戶端等新媒體，加大本地原創內容力度，通過傳播優質內容和即時性信息，吸引擴大用戶規模。同時，立足本地特色資源，探索媒體+產業、媒體+服務的運營模式，推動整合營銷，新媒體產業收益成為縣級媒體新的增長極。以融媒體產品為引領支撐，單點突破，以點帶面，推動了整個縣級廣電轉型發展，提振了縣級廣電新媒體的輿論傳播力、引導力、影響力和公信力。

　　比如，“最江陰”微信公眾號是江陰市廣播電視台重點打造的移動宣傳陣地，目前粉絲數達55萬，主要承擔深度民生生活資訊報道職能，年閱讀總量超過5000萬，常年佔據全國縣級廣電微信排名第一位。以“最江陰”微信公號為引領，江陰市廣播電視台建成了涵納“最江陰”“大江陰”“江陰吃香喝辣”等微信公眾號和“最江陰”APP的新媒體矩陣，充分發揮融媒體的集聚效應。2017年，圍繞“最江陰”公號的直接經營創收和公號帶動的相關業務創收達到800多萬元，新媒體業務收入佔比接近20%，成為江陰廣電經營收入的一個重要增長點。盱眙廣電充分運用“盱眙TV”微信+直播形式，深耕本地“龍蝦”特色文化資源，充分發揮微信直播的移動化、互動化、社交化、即時性特征，對盱眙當地及周邊縣市進行各類大型活動直播100多場，其中2018年的龍蝦節大型文藝晚會微信直播點擊量達249萬次。“盱眙TV”微信+直播打響了品牌影響力的同時，也拓展了縣級廣電收入渠道。

　　等待觀望類。最后一類縣級廣電主要還是以傳統廣電的運作方式開展運營，對新媒體傳播方式和傳播規律不熟悉，本區域的新媒體輿論引導力比較薄弱或存在缺位，成為媒體融合生態格局中最為薄弱的鏈條，也是推進打通媒體融合“最后一公裡”的重點和難點。此類縣級媒體融合進展緩慢，有些是自身面臨經營危機，缺乏資金投入﹔有些則是沒有意識到推進媒體融合對於未來轉型發展的重要性﹔還有些對如何推進媒體融合沒有清晰的思路，也沒有可以借鑒的模式，在觀望徘徊中行動遲緩。

　　問 題

　　融合觀念不強。媒體融合，觀念先行。推進媒體融合是一項系統工程，也往往是“一把手”工程，需要頂層設計和體制機制改革的支撐。融合觀念不強，是目前縣級媒體融合推進過程中不可忽略的重要問題。有些縣級廣電對於媒體融合的認識不到位、不全面，沒有充分認識到推進媒體融合對於傳播信息、凝聚共識、匯聚民心、服務群眾方面的重要作用﹔有些縣級廣電對推進媒體融合持猶豫態度，不主動去探索，持有“等、靠、要”的思想，缺乏改革創新的魄力。融合觀念的差異直接導致重視程度、資金投入、資源整合、創新應用的差異。比如，那些認識到媒體融合對於縣級廣電發展重要性的負責人，從頂層設計層面推動全方位的體制機制改革，建設融合技術平台，成為江蘇縣級媒體融合的創新者、先行者和引領者。在一定程度上，縣級媒體融合推進的效果與融合觀念的強弱密切相關。

　　資金投入不足。近年來，縣級廣電的收視率和廣告市場份額持續下降，導致經營狀況不佳﹔縣級廣電的事業編制員工也是一筆巨大的財政負擔，進一步加劇了資金緊張問題。當前，縣級廣電面臨著收視率和廣告收入持續下降的艱難處境。根據CSM35測量儀數據顯示：2018年上半年，央視、省級一線衛視仍然是收視主體，市(縣)級頻道市場份額下降幅度較大，市(縣)級頻道全天市場份額為5.6%，19︰30∼24︰00市場份額為7.1%，同比分別下降19%和16%。沒有資金投入，縣級廣電面臨“巧婦難為無米之炊”的困境。所以，要解決融媒體中心建設過程中的資金問題，需要通過自籌+財政補貼相結合的方式，選擇適合自身實際的路徑和模式，以最少的資金投入實現效益最大化。

　　技術支撐能力弱。技術相對落后、創新應用能力有限也是縣級廣電在媒體融合過程中面臨的難點問題。推動縣級媒體融合發展，建設融媒體中心，需要深度整合各類媒體資源，設立統一的新聞信息採集中心、編輯中心，建立全媒體內容管理系統，根據需求開發運營兩微一端等新媒體產品，從而實現“一次採集，多種產品，多媒體傳播”的目標，這些需要大數據、雲計算等相關技術的支撐。縣級廣電面臨著技術創新不足、技術人才缺乏、技術支撐能力薄弱等難題，如果僅僅依靠縣級廣電自身力量來建設融媒體中心，挑戰巨大。面對國家加快推進縣級媒體融合的迫切要求，可以通過借力省級平台的方式來推進融媒體中心建設。

　　優質人才缺乏。媒體競爭關鍵是人才競爭，媒體優勢核心是人才優勢。我們通過調研發現，一些縣級廣電面臨著人才難留、人才不進、人才不足的問題。縣級廣電在薪酬體系、激勵政策等方面缺乏競爭力，原有的具備一定技術能力的人才大都選擇跳槽轉型，也難以吸引媒體融合建設所需要的綜合型、復合型人才加入。新媒體傳播、技術、運營人才匱乏導致人才空心化的局面，嚴重制約著各縣媒體融合的推進速度和發展質量。若要解決人才匱乏問題，需要從根本上完善人才激勵政策，拓展人才成長空間。同時，完善培訓體系，建立常態化的人才業務交流機制，建設多元化的人才梯隊，為推進縣級媒體融合發展提供充足的智力支持。

　　這些問題和難題，在一定程度上制約了各縣級媒體推進媒體融合的路徑選擇和發展模式。所以，要把縣級融媒體中心建設好，必須堅持問題導向，破解發展難題，尋找一條適合縣級廣電媒體融合發展的可行性路徑。

　　原 則

　　推進縣級媒體融合發展，需要堅持統一謀劃、整體布局、因地制宜、試點先行的原則，強化目標導向，緊緊圍繞引導群眾、服務群眾這兩個方面來開展工作，重點在“引導”和“服務”兩方面下功夫。

　　堅持統一謀劃，整體布局。要統一思想、統一目標、統一部署，以省域為基本單位統一謀劃縣級媒體融合發展工作，形成整體布局，避免各自為政、重復建設、資源浪費。堅持因地制宜、試點先行，是指在省級區域統一規劃的整體布局中，結合縣級廣電各自實際狀況，因地制宜，分步實施，制定科學性、可行性的縣級融媒體中心建設方案。同時，要加快改革試點，有條件的縣級媒體先行先試，總結經驗，打造可以在全省范圍內推廣的示范樣板。

　　強化目標導向。縣級廣電推進媒體融合的目的是為了更好地引導群眾、服務群眾。做好引導群眾的工作，需要縣級廣電主動承擔起搶佔新媒體輿論陣地的功能，努力打造輿論引導平台、輿情監測平台和用戶互動平台。融合新聞宣傳“無邊界”，受眾空前廣泛，反映了新的媒介技術的巨大優勢。但是需要注意，融媒時代，內容依然為王。通過生產更多符合當地群眾需求、市民喜聞樂見的特色化內容，深耕本地資源，加大原創力度，在本地輿論傳播中及時發聲，讓黨的聲音“飛入平常百姓家”，以優質內容來強化輿論引導﹔要充分發揮意見反饋渠道的功能，通過融合改革創新，打破過去的單向傳播模式，解決過去信息傳播出去卻不知道用戶在哪裡的問題。充分發揮新媒體的雙向互動、即時反饋的功能，收集用戶需求、吸納群眾意見、回應市民關切，讓縣級融媒體中心成為架通基層民眾與縣級政府之間的溝通橋梁，成為上情下達的溝通樞紐。

　　做好服務群眾的工作。各縣需要在推進縣級媒體融合的過程中，踐行融合創新、合而為一的理念，集納更多功能板塊，運用多種媒體形態，逐步將市民所關心的教育、醫療、政務、交通、社保等功能集納到融媒體中心中來，努力打造多元化的生活信息服務平台，提高辦事效率，提升百姓的滿意度。

　　要充分考慮江蘇大部分縣所面臨的觀念、體制、資金、技術、人才等各種問題，同時也要考慮到推進縣級媒體融合建設的時間緊迫性。按照中宣部要求，2018年先行啟動600個縣級融媒體中心建設，到2020年底基本實現全國全覆蓋。要實現這個目標，如果單純依靠縣級媒體自身力量來推進融媒體中心建設難度巨大。所以，縣級融媒體的建設需要橫向整合縣級宣傳渠道，縱向對接省級乃至央級融媒體平台，上下齊動、全面整合。既要立足自身實際，夯實基礎，又要整合資源，借力造船，借船出海，依托省級融合媒體雲平台的服務能力來緩解縣級廣電推進媒體融合的難度，加快推進媒體融合發展的進度。

　　正是基於以上考慮，目前江蘇主要是採用縣級廣電和省級廣電雙方戰略合作的方式來推進縣級媒體融合。依托江蘇廣電總台“荔枝雲”平台強大匯聚能力和定制服務、便捷高效的專業手段，利用江蘇廣電在融合傳播、內容生產、體制改革、流程再造等方面的人才資源優勢和相關經驗輸出，全面助力縣級融媒體中心建設。

　　優 勢

　　媒體融合先行實踐優勢。江蘇廣電內部已經歷了媒體融合發展過程中內容整合、平台建設、體制機制變革等方面的全過程，積極探索媒體融合發展的規律。2014年，江蘇廣電總台根據中央要求著力謀劃媒體融合發展。2015年開始，整合了全台新聞資源，自上而下推動融合媒體進程﹔同時將台內的電視劇、自制欄節目、廣播、新媒體等各類業務進行重構，全部納入“荔枝雲”平台統一生產、統一運營。2016年，進一步推動體制機制改革，江蘇廣電將電視新聞部、廣播新聞部、網絡傳播部全部整合在一起，成立融媒體新聞中心，實現採集、制作、傳播、運營一體化，推動全台新聞報道從“幾張皮”轉變為“一盤棋”﹔全面依托荔枝雲而建的“融媒體調度指揮中心”也於2017年開始日常運行，成為全台新聞報道工作的指揮中樞和“大腦”。

　　技術平台支撐優勢。江蘇廣電“荔枝雲”平台被明確為江蘇進行縣級融媒體中心建設的唯一一個技術支撐平台，通過了中廣聯合會的技術鑒定。鑒定委員會認定，“荔枝雲”平台達到國際領先水平。江蘇廣電傳統媒體和新媒體業務發展均基於“荔枝雲”平台開展。為了助力縣市媒體轉型發展，江蘇廣電依托“荔枝雲”整體架構，設計並建設縣市融合媒體服務平台，提供大規模、跨地域的內容組織與運營，具備內容一體化生產和多屏分發、用戶統一認証鑒權管理、互聯網信息的實時接入和統一管控等功能，可以為縣級融媒體中心提供定制化、多元化的支撐服務。

　　市縣融媒服務經驗優勢。近年來，江蘇廣播電視總台積極利用“荔枝雲”的技術支撐能力與服務以及總台強大的內容生產、新媒體運營和技術研發能力，已為南京報業、蘇州日報、宜興廣電、金壇廣電等報社與廣電媒體開發打造了一系列融媒體產品，也建立了一套符合市縣媒體融合轉型、流程再造的系統性方案﹔2018年9月，江蘇廣電助力縣級融媒體中心建設的全面系統方案在江蘇淮安市洪澤區率先落地，隨后，由江蘇廣電戰略合作、助力打造的徐州市邳州縣級融媒體中心也挂牌投入運營。

　　新媒體產品開發運營優勢。依托“荔枝雲”平台的強大支撐能力，江蘇廣電旗下新媒體板塊“荔枝新聞”和“我蘇”兩大新媒體矩陣快速發展，“荔枝新聞”下載用戶超過2000萬，已躋身江蘇新媒體傳播格局中的領軍陣營，成為全國省級廣電新聞客戶端中的佼佼者。“荔枝新聞”團隊也迅速成長為擁有大量優秀產品、技術、原創、策劃人才的新媒體領軍團隊。“我蘇”客戶端和我蘇網經過一年的發展，成為展示江蘇、感知江蘇的省內重要綜合性網絡平台。江蘇廣電在新媒體內容、運營、技術等方面的經驗和優勢，將為各縣級融媒體中心建成后的運營提供必要支持。

　　路 徑

　　江蘇廣電“荔枝雲”平台以打造共存、共融、共享、共贏的媒體融合生態圈為目標，遵循“可管可控，靈活配置”的原則，採用標准化的接口規范，根據縣級廣電實際需求提供智能化支撐服務，打通全媒體產業鏈條，著力把縣級融媒體中心打造成“媒體+政務”“媒體+服務”“媒體+電子商務”的綜合信息服務中心。具體表現為：整合媒體架構，優化融媒體新聞生產流程，以省級平台內容匯聚和共享服務為依托，形成多來源匯聚的共享資源池，豐富新聞採編來源，提升發布效率﹔加強管控和協同指揮，推進融媒體指揮中心建設，推動廣播、電視、報紙、新媒體融合報道，實現“一次採集、多種生成、全媒傳播”。優化新媒體發布平台，打造具備新聞發布、政務公開和民生服務功能的新媒體矩陣，堅持移動優先。通過雲平台聯通、內容的共享、服務的共用、矩陣的聯動，有效提升省市縣三級平台的影響力。

　　在荔枝雲平台助力融媒體中心建設的基礎上，江蘇廣電總台和各縣級媒體還可以開展全方位的深度合作，實現優勢互補，推動全方位、多領域、深度化的協同發展。

　　內容合作。縣級廣電具有本地信息資訊傳播的場景優勢，對於當地發生的突發事件和熱點新聞，可以第一時間進行權威報道。江蘇廣電總台旗下的“荔枝新聞”6.0版本新增了城市頁卡功能，“我蘇”新媒體矩陣與全省13地市建立了內容供稿機制，縣級廣電可以通過內容入駐的方式進行內容分享，將本地的新聞資訊信息實現快速分發，實現本地新聞傳播的最大化。江蘇廣電也可將自身優質內容分享至各縣級平台，從而實現內容共享和價值最大化，彌補縣級媒體內容不足的難題。

　　產業合作。江蘇廣電可與縣級廣電加強資源合作，拓展完善“荔枝”生態圈，結合本地特色產業的開發運作，充分發揮江蘇廣電總台在品牌、宣傳、營銷、技術、政務、資源、內容等方面的優勢，深度挖掘江蘇各地的特色產業資源，比如汊河大米、邳州銀杏、盱眙龍蝦等，共同打造特色產業IP和文化IP。共同打造省市縣產業協作平台，構建“媒體+旅游”“媒體+服務”“媒體+農業”“媒體+文化”等生態產業鏈，從而實現互聯互通，跨區域聯合。

　　技術合作。充分發揮先進技術的支撐引領作用，依托江蘇廣電總台荔枝雲系統，充分運用大數據、雲計算、虛擬現實、人工智能等最新技術手段，努力打造智慧媒體，為縣級廣電媒體融合發展提供全方位技術支持。建立技術交流分享機制，及時跟蹤最前沿技術發展趨勢，共享最新技術應用經驗，為縣級廣電的媒體融合發展提供全程化技術指導。

　　智力合作。加強融媒體人才交流，培養縣級融媒體人才隊伍，通過開展縣級融媒體中心高層培訓、新聞融合生產培訓、新媒體內容發布培訓和平台技術維護培訓等專項培訓形式，進一步強化融合觀念、深化融合認識、提升技能水平。同時，充分發揮省級廣電的平台作用，通過舉辦紫金論壇、縣級媒體融合創新案例評選比賽等特色活動，研討傳媒、產業、技術發展熱點,傾聽業界專家建言獻策，為加快推動縣級媒體融合發展提供智力支持。

　　推進縣級媒體融合，有助於鞏固壯大基層宣傳思想文化陣地，對於提升服務群眾能力、增強新媒體輿論引導力具有重要意義。因此，縣級廣電應當抓住國家大力推進融媒體中心建設的契機，加快資源整合力度，盡快探索出具有可行性、科學性和持續性的媒體融合發展路徑，走上創新引領、融合支撐的轉型發展之路。

　　（作者何可一系江蘇省廣播電視總台新媒體部主任，網絡傳播部總監﹔鄔金剛系該台網絡傳播部綜合部副主任）

分享讓更多人看到