國家廣播電視總局的一則通報，讓地方電視台潛藏的亂象暴露在人們的視線中。近日，國家廣播電視總局針對運城市廣播電視台、雲南廣播電視台違規增設頻道，擅自調整頻道定位的問題作出全國通報批評、立即停止非法頻道播出等處理。而這兩家播出機構只是近年來出現違規行為的地方電視台的縮影，為了能夠增加創收、實現更多廣告收入，不少地方電視台相繼走上違規的道路。

　　不罕見的違規

　　“運城市廣播電視台、雲南廣播電視台兩家播出機構罔顧法規制度和總局管理要求，在總局多次責令整改，省局多次督辦后仍未按要求及時整改到位。”通報顯示，運城市廣播電視台擅增睛彩運城文化·旅游頻道、導視頻道、圖文頻道，擅自將文藝廣播調整為交通文藝廣播。而雲南廣播電視台生活資訊頻道則擅自調整頻道定位，全天大量播出購物節目。以上行為違反了《廣播電視管理條例》第十三條、《廣播電台電視台審批管理辦法》（廣電總局37號令）第二十條和《廣播電視播出機構違規處理辦法（試行）》第四條的有關規定。

　　對此，國家廣播電視總局對兩家播出機構予以全國通報批評，並責令運城市廣播電視台立即停止睛彩運城文化·旅游頻道、導視頻道、圖文頻道3個非法頻道的播出，文藝廣播按批復要求恢復原有名稱、呼號和節目設置，同時對運城市廣播電視台予以暫停其科教頻道播出15日的處理（自2019年10月23日零時至11月6日24時止），雲南廣播電視台予以暫停其生活資訊頻道播出15日的處理（自2019年10月23日零時至11月6日24時止）。

　　北京商報記者調查發現，不只是運城市廣播電視台和雲南廣播電視台，近年來多家地方電視台均曾出現過違規行為。公開資料顯示，就在3個月前，廣東廣播電視台珠江電影頻道因廣告播出嚴重違規，被給予暫停頻道播出30日的行政處罰﹔而在2018年12月，江西廣播電視台公共·農業頻道則存在違規播放醫療藥品廣告和微商廣告、廣告超時等諸多問題，被嚴肅處理﹔除此以外，此前四川部分電視台、江蘇教育電視台、石家庄市廣播電視台等也曾因私設購物頻道或是擅自改變頻道定位、名稱等相關問題而被通報。

　　利益誘惑

　　盡管地方電視台的違規行為頻頻出現，但不難發現的是，大多均與廣告、收視率等有關，背后則反映了電視台當下相對嚴峻的生存環境。在電視評論人何天平看來，這很顯然是一個市場利益的驅動，“無論是調整頻道定位還是增加頻道，本質上就是為了吸納更多廣告來實現創收。可以看到，裡面增設或者是調整了很多頻道的信息，更多是以電視購物為主，而電視購物可能是現在堅持在經營層面上面還可以創收的一個很重要的來源”。

　　據今年1月CTR媒介發布的《2018年中國廣告市場回顧報告》，2018年中國傳統廣告市場下降1.5%，電視廣告曾在2017年實現逆轉增長1.7%的刊例收入，但在2018年再次出現下滑，並減少0.3%，同時廣告時長則繼續延續了減少的態勢，並從2017年減少4.5%擴大到8.1%。而廣告作為電視台重要的收入來源之一，其下滑的態勢無疑會對電視台的發展產生影響。

　　與此同時，近年來，還有地方電視台關停或整合旗下部分頻道。以上海廣播電視台（SMG）為例，今年1月1日起，上海廣播電視台對旗下多個頻道進行調整，包括將娛樂頻道和星尚頻道整合為“都市頻道”，炫動卡通頻道和哈哈少兒頻道整合為“哈哈炫動衛視”。且SMG總裁高韻斐曾稱，2017年上海地面頻道實現廣告收入9.85億元，與2012年的33.93億元相比，五年時間內減少了71%。這也曾一度在業內引起“電視頻道迎來‘關停潮’”的聲音。

　　資深制片王先生表示，與此前觀眾隻能通過電視觀看聲色並茂的節目不同，現階段觀眾可以通過手機、電腦等多種渠道借助互聯網觀看各式各樣的影視節目，分流了電視台的觀眾，收視率也有所下滑，對於廣告主的吸引力也隨之下降，為了能夠繼續實現廣告收入，部分電視台便開始動用其他方式來創收。

　　信任危機警告

　　據電視評論人“電視節目創新引擎”負責人透露，實際在兩三年前甚至更久之前，地方電視台違規的情況更加嚴重，因為當時電視市場環境相對較好，多增設一個頻道就能養活一大幫人，每年增加的創收也不容小覷。

　　值得注意的是，違規行為雖然表面上看起來能讓地方電視台獲得一定的收入，但也暗藏著不容忽視的負面影響。“頻道是公共資源，違規行為的出現會破壞頻道的公共性，也破壞了政策的安全，同時會造成電視的信任危機。且電視作為一種公共資源，為了增加營收，隨意可能播出一些沒有保障的電視購物廣告，不僅是對消費者的權益造成損失，也是對電視信任危機的潛在危害”，何天平如是說。

　　針對此次運城市廣播電視台和雲南廣播電視台的違規行為，國家廣播電視總局也在通報后表示，各級廣播電視行政部門要進一步強化意識形態陣地建設和管理意識，切實履行屬地管理職責，規范轄區內播出機構開辦運行秩序。

　　何天平認為，地方台最大的特色是服務本地觀眾，同時有很強的地方黏性，能夠形成自己的品牌，且電視是一種注意力資源，若地方電視台能在該基礎上形成非常好的良性互動，滿足本土化的需求，做一些類似本土化的咨詢服務，再加上本地的扶持，也能反哺很多本地品牌來植入，當這種良性模式建立后，也能實現較好的經營情況。

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