包羅萬象的物理世界，不外乎“人、事、物”三個維度。隨著信息技術的高速發展，數字世界應運而生。數字世界的誕生，又催生出“數字公民”。“數字公民”顧名思義，是數字化的公民或公民的數字化，它是公民在數字世界的映射，是物理世界公民的副本，是公民責、權、利的數字化呈現，是構成公民個體的重要組成部分。“數字公民”上承國家戰略、下啟社會治理，在國家治理主體、職能、范圍、方法都亟待改革的當下，“數字公民”是國家治理的一把“金鑰匙”。

基層的治理實踐和信息化發展大勢對“放管服”改革提出要求，行政服務中心、市民服務中心已實現“進一家門辦事、蓋一個章辦結、限一個時間辦完”。如何才能進一步突破，真正做到“最多跑一趟”甚至“一趟都不用跑”？百姓辦事“最后一公裡”瓶頸，將在數字時代得到破解。從現在來看“三個如何”在數字化手段的輔助下正逐步一一實現。這些關乎民生福祉的思考基點，正是“數字公民”緣起的思想基礎。
數字世界是物理世界的映射。當今時代，互聯網、移動互聯網解決了“事”的數字化，物聯網正在解決“物”的數字化，“人”的數字化更是猶如數字世界之兩翼，是數字世界重要的一部分。
在網絡世界，網絡實名制難以實現，給網絡空間治理和誠信體系建設帶來很大的困難，核心原因是缺乏公民的數字化身份，就好比物理世界的公民沒有了身份証，無法証明“我是我”，享受權利和履行義務更無從談起，“數字公民”的產生顯得尤為重要。建設符合我國國情的數字身份認証體系，是“數字公民”誕生的基礎設施，是“數字公民”剛需體系中的“1”。

當下，各行各業都在推進數字身份服務，但受制於有限的行業生態空間，只是在較大范圍內形成了新的“信息孤島”。國家通過統一建設公民身份認証平台，構建身份認証體系，才能打通“信息孤島”，使公民擁有在數字世界暢行無阻的數字身份。政府部門簽發和管理權威的可信數字身份，配套修訂完善相關法律法規，才能為公民提供一個基於實名認証環境下參與社會治理的統一入口。

“數字公民”剛需體系中的“2”，則是“身份通行”與“數據通行”，基於這兩項能力，“人”的數字化才能實現，完成人由物理世界到數字世界的映射與對接。身份通行，關鍵是“網絡實名制”。依托可信數字身份，在物理世界和數字世界相融合的新空間裡，圍繞各類主體的身份識別建立的一套綜合體系，實現在現實場景和互聯網場景中對身份的安全可信驗証。數字身份要基於網絡實名制，網絡實名制是公民進入數字世界的基礎。

網絡實名制是規范網絡行為、提高數據真實性的基本保障，通過實名制，公民才能以唯一真實的數字身份在數字世界跨業態、跨區域通行，准確高效地行使自己的職責、權利和義務，實現一把“身份鑰匙”走天下的美好願景。
數據通行的關鍵前提是“還數於民”。數以億計極富價值的數據資源，都掌握在政府和大企業手中，公民產生數據但不擁有數據，政府和企業擁有數據卻無法加以善用。這是數字時代社會治理的一大痛點。“還數於民”旨在政府、企業、個人共建，推進政府部門與各類市場主體間數據互聯互通互信、開放共享，讓每個公民在不斷產生數據的同時擁有自己的數據資產，改變信息不對稱的窘境，為公民提供個性化、智慧化服務，發揮數據的最大價值。
“數據銀行”則是“還數於民”的關鍵成果。公民開設屬於自己的“數據賬戶”，個人數據成為重要資產，公民通過存數、理數、交易，實現資產的增值擴大，數據在社會成員間可共享、可獲取，讓社會各治理主體相互賦能。公民擁有了自由支配的“數據賬戶”，數據的智慧化應用也就有了基礎。

基於可信數字身份的簽發與管理，支撐以“身份通行”與“數據通行”的強大技術，數字世界“1+ 2”得出答案是無限可能的N。通過各種終端獲取的數據，在各種平台之間實現數據的互聯互通，形成數據的標准化與可視化，通過AI等模型、算法和技術，以各種各樣不同的需求為創新點，實現社會治理的高效、賦能、智能、便利和智慧的生活。數據的“智慧應用”，實現智慧社會和智慧生活，真正實現便民、利民、惠民、暖民，讓廣大群眾共享數字時代的紅利。
作為數字國家的重要組成部分，“數字公民”對創新社會治理和公共服務意義重大。隨著互聯網和物聯網的快速發展，大量的數據如何用於社會治理和公共服務，成為數字治理的關鍵。

快速感知百姓需求是社會治理的著陸點，高效服務與賦能是社會治理的方向，誠信體系建設是社會治理的關鍵，百姓自覺參與是社會治理的目的。這四個要點的實現，都將依靠“數字公民”理念的實踐。“數字公民”將通過構建從百姓需求出發，構建由大數據等信息技術推動的自下而上的公共服務創新體系，幫助公民願意參與、主動參與到社會治理中，協同政府自上而下的治理體系形成合力，實現從政府單一主體的管理模式，走向多元主體的協同治理。在大數據時代，“數字公民”就是那個能撬動公共服務和社會治理困境的支點。

“數字公民”創新公共服務。全球信息技術革命的持續演進，為政府政務發展提供了更為強有力的科技支撐，每個公民需求中的痛點、難點、熱點、焦點問題，都可以被捕捉、記錄和統計甚至被預測。“數字公民”變得可感知、可識別，而針對性的服務也可以非常方便的送達，這樣的服務將直擊百姓內心深處。

“數字公民”構建誠信體系。誠信體系建設是社會治理的關鍵，“數字公民”使得人在數字世界中的身份可識別、可認証，人的行為軌跡變得可追溯，對人的監管更加便利化、系統化，身處數字世界中的“數字公民”也必然會更加自律地規范自身的行為。

“數字公民”增進民生福祉。充分運用信息化，以大數據為驅動，通過構建快速迭代、持續完善的“數字公民”運營體系，讓人民群眾在家門口、掌心裡就能辦成事、辦好事，推動粗放式、經驗式的社會管理升級為精細化、個性化、主動化的新模式。

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