●新聞輿論工作要心系人民、謳歌人民，要俯下身、沉下心、察實情、說實話、動真情，為人民奉獻有思想、有溫度、有品質的作品。

　　●要主動適應信息化要求，強化互聯網思維，善於學習和運用互聯網，科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。

　　●要落實好網絡治理的主體責任，建立健全網絡綜合治理體系，形成制度和機制，不能有盲區和漏點，不能有“特殊成員”和“輿論飛地”。

　　作為具有裡程碑意義的重要會議，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關於堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），制定了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總體目標。這一目標內在地包含了新聞輿論工作守正創新這一重大時代課題。

　　新聞輿論工作守正創新在國家治理體系和治理能力現代化中的重要意義

　　推進國家治理體系和治理能力現代化是一項系統工程。其中，做好新聞輿論工作有著十分重要的作用。

　　其一，新聞輿論工作本身就是“治國理政，定國安邦”的大事，是中國特色社會主義事業的有機組成部分。在黨的新聞輿論工作座談會上，習近平總書記強調，做好黨的新聞輿論工作，事關旗幟和道路，事關貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關順利推進黨和國家各項事業，事關全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關黨和國家前途命運。這“五個事關”既是對歷史經驗的深刻總結，又是立足現實和放眼未來的科學概括。新聞輿論工作既是鞏固執政之基的重要支撐，也是進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的重要保障。在這個意義上，做好新聞輿論工作，本身就是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。

　　其二，由於新聞媒介和新聞輿論強大而獨特的整合功能，做好新聞輿論工作是實現國家治理體系和治理能力現代化目標的有力“推進器”和“黏合劑”。有人把國家治理體系和治理能力現代化稱為我國繼農業、工業、國防和科學技術四個現代化之后的“第五個現代化”。這個目標的實現和“四個現代化”一樣，都需要凝聚全社會共識，需要通過新聞輿論工作營造良好的輿論環境和鞏固全國人民共同的思想基礎作支撐、作保障。當前，我國社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，凝聚改革共識難度加大、統籌兼顧各方利益任務艱巨。在這種背景下，發揮好新聞輿論工作的獨特功能，凝心聚力，趨利避害，是推進國家治理體系和治理能力現代化必不可少的重要條件。

　　其三，國家治理體系和治理能力現代化體現在新聞輿論工作上就是進一步守正創新。所謂守正創新，就是“篤守正道，以新制勝”。“守正”是根基，要堅守正道﹔“創新”是動力，要因時而新、因事而創。當前，我們在實踐中的確部分存在“本領恐慌”的問題，存在不熟悉和不能很好運用新聞傳播規律和新興媒體發展規律的問題，存在媒體治理體系和輿論引導體系不完善的問題，存在媒體治理、輿論引導的手段和能力傳統甚至老套的問題，存在不能適應輿論生態、媒體格局、傳播方式深刻變化的問題，存在“媒體融合發展優勢還沒有充分發揮出來”的問題。所以，我們要把新聞輿論工作進一步守正創新當作推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題來攻關，當作重要抓手來抓好。在這個意義上，黨的十九屆四中全會制定的堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的“三步走”時間表也是新聞輿論工作進一步守正創新的時間表。

　　新聞輿論工作守正創新應當遵循的基本原則

　　《決定》清晰地回答了黨的新聞輿論工作應該“堅持和鞏固什麼”。這既是我們在長期實踐中逐步形成的優勢，也是進一步守正創新所要遵循的基本原則。

　　首先，堅持和鞏固黨管媒體的原則。黨管媒體是堅持中國共產黨領導的重要內容和重要方面。《決定》明確指出，必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。無論時代如何發展、媒體格局如何變化，黨管媒體的原則和制度不能變﹔黨管媒體是全面全方位的，而不是隻管部分媒體或者隻管媒體的某些方面。

　　其次，堅持和鞏固以馬克思主義新聞觀為根本遵循。黨的十九屆四中全會第一次把馬克思主義在意識形態領域的指導地位作為一項根本制度明確提出來。這一根本制度體現在新聞輿論工作上就是要始終堅持以馬克思主義新聞觀為根本遵循、為“定盤星”。任何新聞輿論都有鮮明的意識形態屬性，有鮮明的黨性。必須充分認清西方新聞觀的錯誤實質，在工作中自覺抵制其誤導和侵蝕。

　　再次，堅持和鞏固以人民為中心的工作導向。習近平總書記曾寄語新聞輿論工作者，要增強政治家辦報意識，在圍繞中心、服務大局中找准坐標定位，牢記社會責任，不斷解決好“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。這很好地體現在了《決定》當中。黨性和人民性是一致的。沒有脫離人民性的黨性，也沒有脫離黨性的人民性。新聞輿論工作要心系人民、謳歌人民，要俯下身、沉下心、察實情、說實話、動真情，為人民奉獻有思想、有溫度、有品質的作品。

　　此外，堅持和鞏固團結穩定鼓勁、正面宣傳為主的方針。《決定》直接重申了新聞輿論工作要“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主，唱響主旋律、弘揚正能量”的基本方針。這不僅因為我國社會積極正面的事物是主流的﹔也因為我們正在進行和追求的偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想必須激發全黨全社會團結奮進、攻堅克難的強大力量，必須調動各方面的積極性、主動性、創造性﹔還因為新聞媒體是社會輿論的發射器和放大器，不堅持正面宣傳為主，就會導致社會缺乏精氣神，甚至人心散掉。

　　新聞輿論工作守正創新要突出重點、難點

　　《決定》結合當前我國新聞輿論工作中存在的比較突出的“短板”和“弱項”，明確回答了新聞輿論工作應當“完善和發展什麼”。這一定程度上也是新聞輿論工作進一步守正創新所要突出的重點、難點。

　　重點和難點之一：改進和創新正面宣傳。如何進一步提高正面宣傳的質量和水平，增強吸引力和感染力，既是難點也是重點。這很大程度上影響並決定著正面宣傳為主的方針能否很好地堅持與貫徹。所以，《決定》明確提出“改進和創新正面宣傳”。實踐中，究竟該怎樣增強正面宣傳的吸引力和感染力呢？一要創新和改進話語方式。要用群眾喜聞樂見、生動活潑、時尚鮮活或者沾泥土、冒熱氣、帶露珠的話語和文風。二要根據事實而不能根據願望來描述。要很好地堅持新聞的真實性原則，新聞的真實性容不得一點馬虎，否則最真實的部分也會讓人覺得不真實。三要用心用情去做。要吸引和感染受眾，首先得感動自己。冷冰冰或者機械地“剪刀加漿糊”的宣傳很難起到良好的效果。四要通過多樣化的手段和形式呈現出來，順應分眾化、差異化傳播趨勢，而不能千篇一律、千人一面去套用同一種模式和形態。

　　重點和難點之二：完善輿論監督制度。完善輿論監督制度，需要我們正確認識輿論監督的意義。《決定》將輿論監督同人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、群眾監督並列，作為黨和國家監督體系不可或缺的一環。在一定意義上，要實現黨的十九屆四中全會制定的“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”的總體目標，新聞輿論監督不應缺席、缺位﹔完善輿論監督制度，需要我們准確理解輿論監督和正面宣傳的關系。習近平總書記強調，輿論監督和正面宣傳是統一的，而不是對立的。作為新聞輿論工作的“AB角”，正面宣傳和輿論監督的目的和出發點一樣，都是為了推動和改進工作。因此，輿論監督和西方新聞觀所謂“揭黑”和“扒糞”有著本質區別﹔完善輿論監督制度，也需要我們在總體上把握好平衡，把發揮輿論監督的重要作用和堅持正面宣傳為主有機地統一起來，避免上述兩個極端﹔還需要我們提高輿論監督的水平、能力和策略，拿捏好火候和分寸，把握好時效度。

　　重點和難點之三：健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。黨的十九屆四中全會強調，健全重大輿情和突發事件輿論引導機制。這既是因為互聯網信息時代重大輿情和突發事件輿論引導的難度和復雜性加大，也是因為我們的應對能力、有關工作機制還存在漏洞和短板。一方面，一些原本並不特別嚴重的事件，因處置和應對失當而“芝麻粒兒磨盤大”，釀成重大輿情﹔另一方面，對突發事件反應遲緩，或粗暴地封堵、“捂蓋子”，以致次生輿情不斷，乃至發展成為嚴重輿論危機。應從哪些方面健全重大輿情和突發事件輿論引導機制？其一，建立及時、准確的信息發布機制。突發事件的輿論引導，貴在早、貴在快，要完善快速反應機制，及時發布權威信息。其二，建立輿情匯集、分析和研判機制。准確監測輿情，科學分析和判斷輿情，及時疏通和回應公眾關切的焦點，掌握輿論引導的主動權。其三，建立突發事件的協調報道機制。整合媒體資源，形成合力，發揮好媒體特別是主流媒體引導輿論的獨特功能。其四，建立重大輿情和突發事件輿論引導的主體責任機制。落實和明確輿情引導的責任主體，使之主動承擔起信息發布者、權威定調者、自覺把關者的角色。

　　重點和難點之四：過好互聯網這一關，佔領信息傳播制高點。《決定》強調，建立健全網絡綜合治理體系，加強和創新互聯網內容建設，落實互聯網企業信息管理主體責任，全面提高網絡治理能力，營造清朗的網絡空間。一是要切實解決好“本領恐慌”。要主動適應信息化要求，強化互聯網思維，善於學習和運用互聯網，科學認識網絡傳播規律，提高用網治網水平，使互聯網這個最大變量變成事業發展的最大增量。二是要加強和創新互聯網內容建設。要創新重大主題網絡宣傳，使正面宣傳質量和水平有一個明顯提高，形成網上正面輿論強勢﹔要在信息生產領域進行供給側結構性改革，挖掘網絡上的“美麗網事”，宣傳“最美人物”，倡導“最美精神”，讓正能量在網絡上充分涌動﹔要善於運用鮮活生動的網言網語把大政方針表達出來，在“春風化雨、潤物無聲”中與網民同頻共振，增強網上信息內容的吸引力、感染力、傳播力﹔要用主流價值觀駕馭“算法”，提供更多真實客觀、觀點鮮明的信息內容。三是要加快推動媒體融合向縱深發展。按照“導向為魂、移動為先、內容為王、創新為要”的總體要求，以先進技術為支撐，催化融合質變，放大一體效能，建設好“四全媒體”和全媒體傳播體系，讓主流輿論借助移動傳播牢牢佔據輿論引導、思想引領、文化傳承、服務人民的傳播制高點。有學者認為，未來媒體融合可能會成為國家治理體系和治理能力現代化的一個重要抓手。四是要依法構建健康良序的清朗網絡空間。要使全媒體傳播在法治軌道上運行，對傳統媒體和新興媒體實行一個標准、一體管理﹔要落實好網絡治理的主體責任，建立健全網絡綜合治理體系，形成制度和機制，不能有盲區和漏點，不能有“特殊成員”和“輿論飛地”﹔要培育積極健康、向上向善的網絡文化，用人類優秀文明成果滋養網絡空間、修復網絡生態。

　　新聞輿論工作守正創新是系統工程

　　新聞輿論工作守正創新是一項系統工程，需要我們辯証把握，統籌推進。守正和創新、“堅持和鞏固什麼”與“完善和發展什麼”是辯証統一、相輔相成的。新聞輿論工作守正創新是要在守正中創新，在創新中守正。這需要我們不可偏廢地統籌好“堅持和鞏固什麼”與“完善和發展什麼”的辯証關系，雙管齊下，相得益彰。一方面，守正創新，正字當頭。守正是前提和基礎。守政治方向之正，守主流價值之正，守人民立場之正，守社會主義意識形態之正，培根鑄魂、固本培元，筑牢信仰之基、高揚精神之旗、把穩導向之舵，更好地構筑中國精神、中國價值、中國力量﹔另一方面，守正創新，新字為要。創新是動力和源泉，是增強守正能力的途徑。創思維理念之新，創方法手段之新，創載體渠道之新，創形態業態之新，創技術應用之新，創體制機制之新，使新聞輿論工作始終領時代之先、立潮流之巔，因時而變、因事而制，不斷開創新局面。

　　通過守正創新，通過“固根基、揚優勢、補短板、強弱項”，逐步達到《決定》要求的“構建網上網下一體、內宣外宣聯動的主流輿論格局，建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的全媒體傳播體系”，進而在總體上“完善堅持正確導向的輿論引導工作機制”，使機制和制度優勢更好地轉化為新聞輿論的治理和引導效能。這是堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大課題和必然要求。

　　（作者管洪系重慶日報報業集團黨委書記，田宏明系重慶日報報業集團高級記者）

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