“參與村庄環境整治，技術工種補貼每天250元，小工130元，打掃衛生100元……”近日，在浙江嵊州市貴門鄉貴門村的會議室裡，十幾位村民代表正激烈討論村裡“非村干部務工補貼”的發放標准。

“以往這樣的事，往往就是幾位村干部議一下，書記一句話、簽個字就行了。”村民代表說，事情的變化，緣於嵊州出台的“村級權力清單28條”。

清單之外無權力

嵊州的“村級權力清單28條”包括了重大事項決策，村級工程、物資採購，村級財務、資產資源管理、村民宅基地申請、救災救助款物發放等8大類28個權力事項。同時針對權力事項，繪制出28幅運行“流程圖”。

按照“流程圖”，貴門村的“非村干部誤工補貼”必須由村民代表會議討論決定標准、范圍，再經過村務聯席會議商議。在村黨總支書記呂永看來，雖然對書記用權的程序和制約多了，但因為透明，村民多了理解，辦事的阻力也少了，“講話做事更有了底氣”。

村、社區組織換屆后，與許多地方一樣，嵊州也推行了村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。如何強化“一肩挑”后的權力監督？嵊州固化形成了“村級權力清單28條”。

對照“流程圖”，嵊州對土地、房屋、林地等集體資產的承包租賃，宅基地的安排、使用等“村級重大事項”，均規定必須“五議兩公開”：首先由村黨組織提議、村務聯席會議商議，公示3日后，交由黨員大會審議、村民代表會議決議，決議結果再公示3日，然后是組織實施、結果公告並接受群眾評議。

“村干部‘按圖履職’，群眾‘看圖辦事’，村監委‘按圖監督’。”嵊州紀委書記、監委會主任徐善斌認為，“清單28條”基本實現了嵊州村級“小微權力”的全覆蓋，基本做到了“小微權力進清單，清單之外無權力”。

“權力清單化、清單流程化。”甘霖鎮紀委書記屠秋英認為，“清單”推動了農村基層權力在陽光下運行，也有效防止了基層黨組織特別是村級“一把手”用權的任性行為。

在甘霖鎮蒼岩村監委主任俞歧明看來，“清單”厘清了村級權力，也堵死“托路子、賣面子”的漏洞，讓監督有據可循。

權力監督向田間地頭延伸

長樂鎮水竹村黨總支書記劉仲堯告訴記者，現在小到一包打印紙的採購，大到惠農資金發放、救助資金使用，都要在村裡公示。

為做好村、社主職干部監督，嵊州明確，鄉鎮、街道黨委對村社主職干部監督的主體責任，在鄉鎮、街道紀檢監察組織的監督責任外，特別強化對鄉鎮、街道分管領導、條線干部的監管責任，以及聯系村、社領導、干部的“一崗雙責”。

按照要求，鄉鎮、街道分管領導、條線干部必須強化對村級黨務、村務、財務等的日常監管，加強村級決策、“三資”管理、工程建設、民生扶貧等的監督檢查，因為監管不到位造成村、社出現問題的，倒查分管領導和條線干部責任。

為真正把監察監督落實到群眾家門口，嵊州還前移監察“探頭”，聘用1400余名村級聯絡員，在全市277個村、社設立村、居監察聯絡站，同時劃定村監會主任履職“紅線”，配套推出積分管理、三色預警等制度。

如今在嵊州，市縣巡察正在向村、居延伸全覆蓋﹔所有行政村票據均實現線上線下同步公開﹔12個鄉鎮、街道的“三資”管理轉向第三方專業托管﹔216個行政村實現了無現金運作。

值得一提的是，為了確保監督的觸角直達田間地頭，嵊州還規定，隻要是涉及村社的信訪舉報和問題線索，均提級處置，由縣紀委監委歸口受理、分類處置。

下一步，嵊州還將全力推行“碼上監督”，讓群眾通過掃描二維碼對“小微權力”運行的所有環節進行實時監督。

防止“一肩挑”變成“一言堂”

隨著本輪村、社組織的換屆完成，嵊州新任職村、社干部開始走馬上任。徐善斌說，書記主任“一肩挑”、任期“三改五”，更需規范權力運行，防止“一肩挑”變成“一言堂”“一支筆”，特別是給村級小微權力戴上緊箍。

據悉，為避免出現“一言堂”，嵊州實行末位表態制。要求村、社兩委班子集體商議村級重大事項時，村社黨組織書記不得首先表態或個人定調，必須經過其他班子成員的廣泛討論，並充分發表意見后，才可以發表個人意見，然后再依據少數服從多數原則，作出決策或決定。

實行村級重大事項預審報備制，規定重大事項在提交村民代表大會表決前，需報鄉鎮、街道聯村領導和干部審核，對存在工作風險的予以緊急“叫停”，對內容不合法、程序不合規的予以否決。

而為避免“一肩挑”導致的村、社干部權力過分集中，嵊州明確，一般情況下，村、社黨組織書記不直接分管人事、財務、工程項目、物資及服務採購、集體資產資源交易等，此類工作交由班子成員具體分管。

“這也意味著，原本“一把手”的權力分別轉移到了各個班子成員頭上。”徐善斌說，這樣形成了主職領導、成員分管的工作格局，也盡可能避免了“一肩挑”變“一言堂”。（中青報·中青網記者 董碧水）

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