三、新時代我國廣電體制變革的框架要求

雖然廣電體制的變革勢在必行，但如何變革則成為必須解答的一個關鍵問題。廣電體制不單是一套關於廣電媒體運行和管理的制度體系，更是一套規約和管控意識形態傳播的制度體系，因而變革廣電體制須有一定的框架要求，否則就會偏離新時代中國特色社會主義建設的方向。筆者認為主要有如下若干方面。

其一，堅持作黨、政府和人民喉舌的原則。人類進入媒介化社會以后，以廣電媒體為代表的大眾傳媒對社會生活的影響越發廣泛而深入，它不單是社會必不可少的信息傳播載具，更是不同社會階層和群體利益和民意表達的重要渠道。但傳播什麼信息、傳遞什麼群體的利益訴求，則成為廣電媒體不可回避的問題。在我國，中國共產黨代表最廣大人民的利益，我國各級政府在黨的領導下為人民謀福利，廣電媒體堅持作黨和政府的喉舌，在根本上也是作最廣大人民的喉舌，因為黨、政府和人民的利益在根本上是一致的。而且，黨和國家的相關文件也明確規定，中央人民廣播電台、中央電視台及中國國際廣播電台是黨中央的喉舌，各地方廣電機構在宣傳地方黨委的政策決定時，首先要宣傳和執行黨中央的指示。從這個意義上講，我國廣電體制變革，必須堅持黨、政府和人民喉舌，忠實履行黨、政府和人民所賦予的光榮使命，否則變革難逃失敗。

其二，堅持“黨管媒體”的原則。中國共產黨是我國各族人民利益的忠實代表，是中國特色社會主義建設的領導力量，歷史一再証明中國的進步和發展離不開中國共產黨的領導。我國廣電媒體是在中國共產黨領導下創辦的，是中國共產黨領導全國人民和社會各階層建設社會主義偉大事業的重要宣傳工具，不論在政治上、思想上，還是組織上都要全面接受中國共產黨的領導[8]。各級宣傳部門是領導和管理廣電媒體的具體機構，身上肩負著宣傳黨的各項方針、政策和決定的重要使命，隻有在它們掌握著廣電等大眾媒體的基礎之上，才能將宣傳任務貫徹落實到實處，也正因為這樣，在廣電體制變革中務必堅持“黨管媒體”的原則不能變。習近平在“2.19”講話中明確指出：“黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨。”[9]由此可見，廣電體制變革堅持“黨管媒體”的原則意義重大。

其三，堅持為人民服務和為社會主義服務的原則。發展為人民服務和為社會主義服務的廣播電視事業，不僅在《憲法》中有明文規定，即便在其它類型的法律條款中也有類似表述。例如2013年修訂的《廣播電視管理條例》就明確規定：“廣播電視事業應當堅持為人民服務、為社會主義服務的方向。”可見，我國廣電媒體堅持為人民服務和為社會主義服務的“兩為”原則，是有法律規定和約束的。因此，在這個意義上，變革我國廣電體制理應堅持“兩為”原則不動搖，這是由它的法律地位所決定的。需要注意的是，為人民服務和為社會主義服務的“兩為”原則，是我國廣電體制變革和建設的宗旨。

其四，堅持尊重媒體傳播和發展規律的原則。馬克思、恩格斯、列寧和毛澤東等都有著豐富的媒體實踐經歷，他們深知新聞報道和媒體發展都需要遵循一定的規律。馬克思在1843年指出：“要使報刊完成自己的使命，首先必須不從外部為它規定任何使命，必須承認它具有連植物也具有的那種通常為人們所承認的東西，即承認它具有自己的內在規律，這些規律是它所不應該而且也不可能任意擺脫的。”[10]2014年8月18日，習近平在中央全面深化改革領導小組會議上明確指出“要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律”。由此可見，中國領導人對媒體傳播和發展規律是甚為重視和尊重的。在廣電媒體運行中，既有意識形態傳播規律，也有產業經營規律，還有媒體融合發展規律，它們都共同起作用，因而廣電體制的變革顯然也必須尊重這些規律。

其五，堅持社會效益至上原則。作為社會主義國家的中國，廣電媒體應以人民利益為重。廣電媒介產品具有經濟屬性，廣電產業也已成為當前國民經濟的重要組成部分。自1993年起，中共中央、國務院就將廣電行業列入第三產業之中，雖然其經濟屬性得到了前所未有的重視，但這並不意味著經濟效益是廣電活動的最高准則。早在1985年，鄧小平就提出“思想文化教育部門都要以社會效益為一切活動的唯一原則”的論斷[11]。習近平總書記則更全面清晰地概括了新聞輿論工作和媒體工作的使命職責，即高舉旗幟、引領導向，圍繞中心、服務大局，團結人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯接中外、溝通世界。由此可見，社會效益至上仍是當前變革我國廣電體制所必須遵循的法則。

總之，在中國特色社會主義建設的新時代，廣電體制變革勢在必行，它是由執政黨的自我革新、經濟社會發展變遷、新媒體技術影響、傳媒競爭壓力等多方面因素決定的，但我國廣電體制是中國特色社會主義制度的重要組成部分，其形成和發展有著鮮明的中國邏輯，因此廣電體制的變革須遵循如下框架，即堅持作黨、政府和人民喉舌的原則、堅持“黨管媒體”的原則、堅持為人民服務和為社會主義服務的原則、堅持媒體傳播和發展規律的原則、堅持社會效益至上的原則等，以此才能保証我國廣電體制變革的正確方向。

參考文獻：

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[2] 李秋紅,周青.2017全國廣播電視廣告收入首次負增長,轉型迫在眉睫[EB/OL].http://www.sohu.com/a/221355282_570245,2018- 02- 07.

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[4] 衛欣,劉露.縣級電視台傳播生態位面臨的挑戰及其應對[J].中州學刊,2017(12).

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[6] 田進.適應新形勢新要求 加快廣電改革發展[EB/OL].http://www. sarft.gov.cn/art/2015/7/29/art_58_27585.html,2015-07-29.

[7] 熊仁國,張銀柱,張沁沁.自媒體深度內容生產與傳播探析[J].中國廣播電視學刊,2017(1).

[8] 歐陽宏生.廣播電視學導論[M].成都:四川大學出版社,2007:52.

[9] 習近平.黨和政府主辦的媒體必須姓黨[EB/OL].http://news.sina. com.cn/c/nd/2016-02-19/doc-ifxprucu3024202.shtml,2016-02-19.

[10] 馬克思恩格斯全集(第一卷) [M].北京:人民出版社,1995:397.

[11] 鄧小平文選(第三卷) [M].北京:人民出版社,1993:145. 

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