2020年上半年，長春日報社通過體制機制改革推動媒體融合深度發展，又通過媒體融合發展促進體制機制改革，通過“事企分開”使報社回歸“本位”，在媒體融合深度發展與體制機制改革互動之路上進行了全新探索。

改革動因：破除管理體制障礙

“改革開放以來，地方黨報社從財政支持到承包制、從承包制到公司制、從公司制到集團制、從集團制到事業單位企業化管理。”長春日報社社長孫成軍向記者介紹，無論管理體制怎樣變化，有3個突出問題始終未能得到很好解決。

第一是機構性質定位問題。報社因歸屬黨委序列，形似機關﹔因機構性質為“事業單位”，形似有主管部門﹔因經費形式為“自收自支”，形似企業。因而，在實際工作和政策適用中，有時報社被當作機關而忽略了事業屬性，有時被當作事業單位而忽略了“自收自支”，有時被當作企業而忽略了“公益單位”。

第二是經費保障問題。改革開放前，一切按計劃生產和保障。改革開放后，報社在經費形式上由財政支持轉向自收自支，實行企業化管理。隨著新媒體的出現和市場環境變化，報社經營工作越來越難，難以實現“自收自保”。

第三是融合發展問題。從互聯網問世之日起，傳統報業即面臨融合發展課題。開設幾個平台、開通幾個賬號，有了網、端、微，即視為實現了媒體融合發展，但並沒有在體制機制上實現真正的“融合”。

孫成軍認為，這些問題的出現，症結在於報社作為事業單位，實行企業化管理和“自收自支”，形成事實上“事企不分”的狀態。從2016年開始，長春日報社探索進行了效能改革，著力加強規范管理，初步實現了“脫困”“重生”，但“事企不分”的問題始終未能得到根本解決。

2020年上半年，長春日報社以體制機制改革為突破口，以促進媒體融合深度發展為目標，推進“事企分開”，致力破除體制機制障礙，使報社“歸位”，真正發揮黨媒的職責作用。

改革目標：實現“事企分開”

“始於互聯網時代的媒體改革，本質上既為融合發展所驅動，也是為了促進融合發展。”孫成軍介紹，基於這一起點和終點的改革，必須重視頂層設計，為什麼改革？怎麼改革？隻有清晰地回答了這些問題，才能保証改革的方向和效果。

長春日報社的改革分3個階段進行。

第一階段為准備階段。初步形成改革思想和改革方案后，召開職工代表大會集體討論通過，使改革成為報社員工的共識，改革內容為全體員工所共知。

第二階段為實施階段。組建採訪中心、編輯中心、融媒中心等10個工作單元，統籌相關領域工作﹔撤銷發行管理處、印刷管理處、長春晚報編輯部、長春商報編輯部、廣告管理處、全媒體編輯部、長春新聞網。組建長報發行、長報印刷、長報文化、掌上融媒、長春長晚等6家公司。原報社的經營職能由相關公司承擔，將經營業務從報社剝離。

第三階段為完善階段。改革啟動實施之后，一周之內機構調整、人員安置、職能確定、政策落實到位，確保人員平穩過渡，工作有序銜接，事業編人員採取派駐方式到新公司工作，保留原職級、職稱不變，執行原聘用合同，正常參加職稱評審、職級晉升。

通過改革，實現了理順關系的目標，採編、行政和黨建工作，按事業單位管理和運行。經營工作由企業承擔，實行企業制度。報社與各社辦企業之間實行授權經營、成本核算、購買服務、目標激勵、績效約束，實現公益事業由報社負責，經營業務由社辦企業負責。

改革評估：構建融合發展新生態

孫成軍介紹，長春日報社的體制機制改革，致力於解決阻礙融合發展的體制機制問題，通過改革探索，構建了融合發展新生態，推進媒體融合向縱深發展，這與中央深化體制機制改革推進媒體融合深度發展的要求是一致的。

通過改革，經營工作轉由企業承擔，明晰了報社和社辦公司之間的關系，報社主要負責承擔市委賦予的新聞宣傳任務，社辦企業負責報社賦予的經營任務，相關工作得以理順。

通過改革，理順了人員關系。上世紀，報社成立了多家“僵尸公司”，員工以“公司編”身份在報社不同崗位工作至今。通過改革，204名“公司編”人員身份關系得以理順，歷史遺留問題基本解決。原報社旗下擁有《長春晚報》《長春商報》，名義上實行了公司制改革，實際上仍未實現公司運營。本次改革，兩份都市報採取公司制，事業編人員全部退出，真正實現了都市報運營市場化。

通過事企分開、分級管理，實現了“瘦身”。報社內部機構設置從37個減至31個，本級在崗職工從757人減至553人，經營費用由3139萬元減至1873萬元，實現節約1266萬元。

通過改革，增強了公共服務能力。報社組建了移動媒體傳播部，對融合發展工作進行統籌，堅持統一指揮、分級管理、獨立經營、差異發展。支持和鼓勵各新媒體公司開拓市場，全部新媒體平台向公司聚合。

通過改革，加快了媒體融合步伐。組建了融媒體中心、融媒體視頻演播室，強化了“長春+”手機客戶端，創建了獨立主辦的長春新聞網，長春晚報抖音號、企鵝號、頭條號等全面開通，長春日報社和社辦公司互動聯合，實現了報、網、端、微，文、圖、聲、影的全媒體傳播新生態。

“在深化長春日報社體制機制改革的過程中，一個重要內容就是推進媒體融合發展改革，創新體制與機制，解決紙媒與新媒體的矛盾。”孫成軍介紹，通過改革，一方面解決了融媒運營工作由誰負責的問題。新媒體運營全部轉為公司運作，實行獨立運營、自負盈虧，走市場化道路，不再是紙媒的附屬。另一方面，解決了採編和管理人員激勵問題，改革了沿襲10余年的採編考核辦法，變因崗因人獎勵為因產品獎勵，以工作數量和質量為標准，政策向“好稿”“好版”聚合，鼓勵和支持紙媒記者、編輯在旗下新媒體公司兼職獲酬。由此理順了紙媒與新媒體的關系，以各公司為主體，形成了新的媒體矩陣。

“改革也有不到位的地方，主要是囿於政策和現實原因，資產劃轉和人員身份轉換暫時無法全面到位，需要有一個過渡期。”孫成軍並不回避問題，“改革就是探索和創新，先把主要問題解決了，不足的地方逐步完善。”

“推進媒體融合深度發展是黨中央作出的重大部署，是媒體發展過程中的一次深刻體制機制變革。”孫成軍介紹，經中共長春市委深化改革委員會會議審議通過，長春日報社近日完成了階段性改革任務，體制機制實現了根本轉換，媒體融合向縱深發展邁出實質性步伐。

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