[摘要]做好党报发行工作，对巩固党报在意识形态领域的主导地位具有十分重要的意义。本文结合甘肃省实际，就党报发行存在的问题和思路对策，探讨党报发行体制改革创新之路。

[关键词]党报发行 改革创新 思路对策

[中图分类号] G20 [文献标识码] A

当前，传统媒体正在承受着转型之重、嫁接孕育之痛，作为纸媒传播的终端——报纸发行将如何走出一条创新之路？这是党报面临的历史命题。近几年来，甘肃省党报的发行工作尽管各级党委政府做了大量工作，但党报发行形势仍不乐观。

甘肃党报发行存在的问题

甘肃党报特别是市州级党报发行面临的问题主要是发行量不能得到很大的突破。目前政策和外部环境对党报发行不利，应该引起重视。

1.面对市场，自主发行仍较为脆弱。由于甘肃省多年形成党报发行要靠上级宣传部门指令性安排的理念，党报在自主经营、自主发行的实际工作中，还存在许多问题，工作难度较大。报纸发行主要依赖行政命令，邮局发行缺乏时效性和服务性，使报纸发行增长速度较慢，总量提升较小。加上党报党刊的特殊性、政策性、时政性的新闻特点，阅读对象、征订范围主要是党政机关、企事业单位，农村、工厂和偏远地方发行量小甚至空白；公款订阅量大，自费订阅少，发行面比较窄。

目前甘肃采取的是“邮发合一”的运行机制，这种订阅方式有一定的优势，但也有劣势。如报纸投递不及时，邮局对党报发行投入的人力物力相对较少，无法将市场信息和受众需求及时反馈给报社，党报发行与读者之间缺乏互动等。所有这些，都影响党报的征订发行。

2.非党报党刊的冲击。就单位而言，报刊订阅的巨大压力不是来自党报党刊，而是来自职权部门的其他行业性报刊，包括一些内部刊物，也堂而皇之地挤进了党报党刊发行行列。中央下发文件对党报党刊有明确界定，列入党报党刊序列的仅有《人民日报》、《求是》杂志、省委机关报、地市委机关报4种报刊。一些非党报党刊采取不正当手段，与党报争市场，挤占了党报党刊的经费，导致基层部门每年订阅的报刊多达几十种。

3.农村税费改革的影响。税费改革是中央为了减轻农民负担的一项重大改革，但税费改革对农村订阅报刊实行最高限额政策，给党报发行带来了新的矛盾。税费改革后，农村报刊订阅费由中央、省、市三级党报同时来分享这块本来就不大的蛋糕，使党报发行更加困难。而且，在农村税费改革后，乡镇财政收入减少，人员精减，机构合并，导致党报发行量下滑。

4.企业改制增加了党报党刊发行的难度。近些年来，随着企业改革的不断深化，不少企业改制重组、关停并转，昔日的订报大户变成了“散户”“小户”，甚至“无户”，城镇的征订户数减少了，发行范围缩水了，征订难度加大了。大多数企业以民营企业作为挡箭牌，拒绝订阅党报党刊。企业改制后，民营企业党团组织不健全，或形同虚设。如金昌市某大型国企2015年订阅数比2014年下降800余份，比2008年下降50%以上。

5.互联网对党报发行形成冲击，竞争日趋加剧。从目前来看，互联网发展迅速，网络普及到千家万户。同时，地市党报也纷纷建立了自己的网站，出版电子版或数字报。其纸质媒体上刊登的内容，也同时刊登在网站上，其他当地门户网站也会及时进行转载，使得一些原有订户放弃订阅传统报纸，通过互联网获取信息，对党报党刊发行形成了冲击。据不完全统计，像通信运营商、银行、保险等单位，报纸订阅量与2010年相比，下降幅度达60%以上。

6.党报质量距读者要求尚有一定距离。党报因为其严肃性、政治性显得比较呆板，报道会议新闻多，领导活动多，读者关注的重大热点新闻和民生新闻少；长文章多，短文章少；传达上面声音多，反映下面声音少；表扬多，批评少，说成绩多，讲问题少，不能满足各层次读者群的需求。这就要求党报适应形势变化，与时俱进，加快新闻改革，在保证舆论导向正确的前提下，增强内容的可读性、趣味性和实用性，努力提高党报质量。

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