三、規制變革影響中國傳統廣電媒體轉型實踐的現實意義

面對媒介規制中存在的諸多問題，亟待找到與之相對應的解決辦法，從而破除媒介融合發展壁壘，實現真正的全面有效的發展。但關於規制變革的可行對策至今沒有一個統一的行之有效的辦法。

在媒介融合的發展趨勢下，傳統廣電媒體具備的獨特優勢仍然存在，但是來自網絡時代和新媒體技術的挑戰卻日益嚴峻。實現傳統廣電媒體融合轉型是社會發展的大勢所趨，而融合轉型的關鍵不僅在於內容、平台和技術上的資源共享、結構重組，最重要的是變革的規制是否能打破壁壘，實現傳統廣電媒體和新媒體的互融互通。

（一）構建融合性規制框架

倫敦城市大學傳播政策研究生項目主任愛斯菲迪斯（Petros Iosifidis）提出了“規制融合”（regulatory convergence）的概念，即“通過展開一系列媒介技術、市場和產業融合的媒介規制變革，建立一個能夠適應所有融合領域的共通的規制框架”⑥。這個“共通的規制框架”是促使媒介融合的關鍵所在。國外學者在融合框架的構建上進行了積極的探索，通過對國外經驗的參照，可以得出融合時代傳媒規制框架變革的國際發展趨勢是從縱向分頁規制向橫向分層規制轉換。⑦基於媒介構造的橫向一體化發展趨勢，可以實現傳統廣電媒體和新媒體產業結構的相互制衡、資源共享，同時要注意在合並規制的框架引導下，還需保持不同媒體自身的獨特內涵。規制模式上也應該將監管機制與產業運營相分離，確保規制內容公正公平，不偏不倚，發揮監管的正面效應。

（二）構建融合性規制體制

除了融合性規制框架在媒介融合受阻因素中佔據主要地位，實現融合性規制體制也是不容輕視的存在。而改革規制體制是涉及法律政策、企業行政變革等多方面的綜合性改革，這就要求不僅要確立融合性的法律體系，還要組建融合性的獨立機構。融合性的法律體系是構建融合性規制體制的重要支撐，確立明確的法律規制體系，有利於明確傳媒產品生產和受眾在參與市場化運營中的權利和義務，有利於建立規制權力在法律上的至高地位。根據我國國情，可以適當出台一些補充憲法的一般法，用以規范融合市場發展。為解決“多頭管理”的規制失靈等問題，建立獨立融合性機構是解決問題的根本方法。目前我國政府已經針對這項改革做出了一些有益嘗試，例如開展“建立大部門體制，推動大文化發展”的試點工作，調整改善文化、廣播電視和新聞出版局等部門機構，爭取實現“三局合一”，探索實行職能有機統一的“大部門體制”。⑧不僅要建立統一的規制機構，監督機構的建立也是必要的。為確保對規制內容的公正不移，規制程序公開透明，建立一個統一的獨立的監督機構，對於真正推進傳統廣電媒體融合轉型具有重要的現實意義。

（三）探索適合的內容規制形式

從宏觀的角度對於規制變革的具體方式進行一定的探索后發現，內容的微觀視角也是亟需關注的。傳媒產品不同於一般的商品，具有特定的內容組構形式。隨著網絡時代的發展，信息爆炸導致內容質量參差不齊，缺乏專業理念和基本價值原則，為確保社會主義價值得到較好的傳承和發展，建立必要的內容規制框架也是媒介融合發展過程中亟待解決的問題。可以參考以下方式：1.設立內容准入機制，完善專業許可制度﹔2.參照美國等國家的電視分級制度，對傳播媒介內容進行分級播出，保護公眾的合法權益﹔3.限制外資產品准入，設立審核制度，但同時要引入公眾監督機制，不能政府機構“一言堂”。⑨隻有在內容上進行規制和完善，才能解決新媒體時代“公民新聞”缺乏專業主義精神的問題，明確准入機制能夠重新確立傳統廣電媒體的權威地位，有利於其融合轉型，也便於新媒體改革發展，二者互融共通。

四、結語

隨著數字技術、計算機技術的快速發展，媒介融合應運而生。中國語境下的媒介融合正處於障礙重重、舉步維艱的時期，而推行融合發展的關鍵在於傳媒規制的變革和發展，媒介融合需要傳媒規制提供架構、掃清障礙，而傳媒規制也隻有在媒介融合的環境中才能實現更好的發展。縱觀我國在傳媒規制變革上的實踐，其中不乏有益嘗試，但仍然存在“條塊分割”“行政專斷”等問題。在思考解決規制問題的過程中，無論是融合性體制和框架構建，還是對於媒介內容的規制辦法，探索媒介規制變革對於中國傳統廣電媒體的轉型實踐具有一定的發展價值和現實意義。但對於傳統廣電媒體如何轉型、向何處轉型，規制變革能夠提供的正向探索乏善可陳。

注釋：

①⑥陳映.規制變革:媒介融合研究的新定向——基於文獻回顧與探討[J]. 新聞界,2009(03):11-13.

②ITU-D. Report on the impact of the convergence of telecommunication, broadcasting and informationtechnologies. Study Group 1. 3rd Study Period (2002-2006).

③Stephen Quinn, Convergent Journalism: The Fundamentals of Multimedia Reporting, N.Y.: Peter LangPublishing,Inc.2005, p.38,39.

④蔡雯,黃金.規制變革:媒介融合發展的必要前提——對世界多國媒介管理現狀的比較與思考[J].國際新聞界,2007(03):60-63.

⑤徐軼瑛.規制變革：中國媒介融合發展的路徑選擇研究[M].北京:首都經濟貿易大學出版社,2015:62-93.

⑦肖贊軍.媒介融合時代傳媒規制的國際趨勢及其啟示[J].新聞與傳播研究,2009(05):55-66.

⑧郝繼明.大部門體制:我國行政管理體制改革的新方向[J].領導科學,2008(08):6-7.

⑨吳婕.媒介融合時代的傳媒規制研究[D].湖南師范大學,2011.

（作者單位：四川大學） 

分享讓更多人看到