梅宏：推進數據資源建設 夯實數字中國基礎

北京理工大學副校長、中科院院士梅宏（人民網記者 翁奇羽/攝）

人民網福州4月22日電（記者 燕帥 宋心蕊）首屆數字中國建設峰會於4月22日至24日在福建省福州市舉行。本屆峰會的主題為“以信息化驅動現代化，加快建設數字中國”。在今天上午舉辦的峰會主論壇上，北京理工大學副校長、中科院院士梅宏做了精彩發言，以下為全文內容：

尊敬的各位領導、各位來賓、各位同行：大家上午好！非常高興能夠參加首屆數字中國建設峰會，非常榮幸能夠作為學術界代表在峰會主論壇上發言。

當前，我國正在開啟實現中華民族偉大復興中國夢的新征程，在這個新時代，黨中央決定實施國家大數據戰略，吹響了加快建設數字中國的號角。去年12月8日，習近平總書記在中共中央政治局第二次集體學習時的重要講話中指出：“大數據是信息化發展的新階段”，並做出了“推動大數據技術產業創新發展、構建以數據為關鍵要素的數字經濟、運用大數據提升國家治理現代化水平、運用大數據促進保障和改善民生、切實保障國家數據安全”等五項戰略部署，為我國構筑大數據時代國家綜合競爭新優勢指明了方向。結合對總書記講話精神的學習體會和本次論壇主題，我將今天發言題目定為：“推進數據資源建設，夯實數字中國基礎”。

回顧信息化的發展歷程，我們已經經歷了兩次高速發展的浪潮。一是1980年代隨個人計算機的大規模普及應用而開始的、以單機應用為主要特征的數字化階段，二是1990年代中期隨互聯網的大規模商用進程而開始的、以聯網應用為主要特征的網絡化階段。歷互聯網快速發展二十余年的積累和儲備，全球數據爆發增長、海量集聚，其基礎性和戰略性凸顯。信息化建設的第三波浪潮，以數據的深度挖掘和融合應用為主要特征的智能化階段，正在開啟。

信息化已經廣泛並深刻地影響和改變了人類社會！特別是過去的二十多年，以互聯網為核心的信息技術深度滲透到現有經濟體系中，打亂了原有的社會結構，並逐漸編織起新的產業網絡，建立新的基礎設施，擴散新的和先進的思維模式和行事方法。信息技術正從助力經濟發展的輔助工具向引領經濟發展的核心引擎轉變，一種新的經濟范式——“數字經濟”正在逐漸成型，即將進入信息技術帶動經濟發展的爆發期和黃金期！我國在當前階段實施大數據國家戰略，建設數字中國、構建數字經濟可謂是恰逢其時！

發展數字經濟，數據是關鍵要素，網絡是基礎設施和載體，信息技術應用是重要的推動力。數字化、網絡化和智能化是信息化進程中三條並行不悖的主線。數字化奠定基礎，實現數據資源的獲取和積累﹔網絡化構造平台，促進數據資源的流通和匯聚﹔智能化展現能力，通過多源數據的融合分析呈現信息應用的類人智能，幫助我們更好認知事物和解決問題。“基礎不牢、地動山搖”！建設數字中國、構建數字經濟，必須將推進數據資源建設放在首要地位。 

回顧我國大數據事業的發展，可總結為：“進步長足，基礎漸厚﹔喧囂已逝，理性回歸﹔成果豐碩，短板仍在﹔勢頭強勁，前景光明”。其中，制約性最大的短板之一就是：數據治理體系遠未形成，雖然原始數據資源豐富，但是，應用尚處初級階段，且數據壁壘廣泛存在、法律法規發展滯后，制約了數據資源中所蘊含價值的挖掘與轉化。總書記在“12·8”講話中指出，要“統籌規劃政務數據資源和社會數據資源，完善基礎信息資源和重要領域信息資源建設”。我理解，就是要以政務數據資源建設為抓手，引領全局性、體系性的數據資源建設。政務數據具有覆蓋面寬和“含金量”高的特點，和社會數據資源的融合將有可能帶來“點石成金”的效應。政務數據資源建設不僅僅是示范和引導，更是對原始數據資源的“盤活”和“賦能”。然而，政務數據資源建設，關鍵是打破政務信息系統之間的壁壘，連接信息孤島，實現數據的共享和開放。

我們看到，黨中央、國務院對政務數據的共享開放高度重視，在戰略和戰術層面均有部署，然而，實踐中仍面臨系列障礙和挑戰。一是法規不健全，責權邊界不清晰，不願不敢共享﹔二是標准滯后，信息資源多元、分布、碎片，整合共享難度大﹔三是技術局限性，打破信息孤島時間成本高、效率低。要解決上述難題，需要法規、標准、技術三管齊下，協同發力破局。針對這個問題，我有如下思考和建議，供批評和參考：

一是要建立“誰擁有，誰負責”、“誰使用，誰負責”、“誰流轉、誰負責”的機制，並通過有效的技術支撐，確保數據共享交換全流程的可監可控可追溯。需要做好各部門信息共享的頂層制度設計，積極跟進國際趨勢並制定符合國情的法律法規，從制度上明確數據擁有者、使用者、共享交換平台運維者各方的責任、權利以及成果分享機制，解決數據資源擁有者不願不敢共享的問題。

二是要健全政務信息資源整合共享的頂層體系架構，並制定相應的標准規范，保障數據共享交換與業務協同。需要建立健全政務數據資源目錄分類與管理、共享交換接口、共享交換服務、多級共享平台對接、平台運行管理、網絡安全保障等方面的標准規范﹔研究制定統一信息資源分類指標體系，明確信息資源分類的適用范圍﹔研究制定數據資源的採集、接入和服務應用以及數據質量標准。

三是要遵循“責權清晰、統建共用、全程管控、標准一致”的原則，運用自主可控創新技術，加速打破信息孤島，提供高可靠的政務信息共享交換平台。政務數據共享體系不宜一味追求物理集中，可在一定層級上採用“物理分散、邏輯統一、一體管控”的原則，邏輯互聯先行，物理集中跟進。在不改變現有信息系統與數據資源的所有權及管理格局的基礎上，明晰各方責權利，即，數據應用方提需求，數據擁有方做響應，交換平台管理方保流轉。

四是要在上述實踐基礎上，加快數據治理體系的研究和建設。從數據的資產地位確立、管理體制機制、共享與開放、以及安全和隱私保護等方面，制度法規、標准規范、應用實踐和技術手段多管齊下，構建涵蓋國家、行業和組織三個層面的完整的數據治理體系。

各位領導、嘉賓、同行，實施國家大數據戰略為我國建設自主可控的大數據技術體系和產業生態，構建完整的數據治理體系，以及全面推進大數據應用注入了強大動力。我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，數字中國建設、數字經濟騰飛、富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國建設的目標一定能夠實現！謝謝大家！