美政府網絡監控內外受窘 歐盟不買賬老百姓反對 

　　核心閱讀

　　歐盟委員會2月12日呼吁，應該以更加國際化的方式管理互聯網，改變當前“以美國為中心”的互聯網管理現狀。歐盟此番強硬態度被認為是對美國政府所主導的“棱鏡門”的一種反制性反應。

　　與此同時，美國網絡監控在國內也日益不得人心。美國參議員蘭德·保羅12日召開新聞發布會，宣布將就美國國安局大規模收集美國公民電話通訊等數據起訴奧巴馬政府。而美國白宮當天正式推出該國首個“網絡安全框架”項目，加強在電力、運輸和電信等所謂“關鍵基礎設施”部門的網絡安全。但皮尤研究中心和《今日美國》展開的聯合調查卻發現，在許多美國人心中，美國國安局的監控項目才是“最主要的網絡安全威脅”。

　　歐盟要求改變“以美國為中心”的互聯網管理現狀

　　歐盟表示，全球范圍內的大規模監控和情報活動讓人們對互聯網安全失去信心，對現有管理方式產生了質疑，歐盟因此提議“重繪全球互聯網管理的地圖”。

　　“歐盟支持建立一個全球性的互聯網觀察機構，一個致力於營造互聯網透明運作的在線監管平台。”歐盟委員會負責電信政策的副主席克勒斯表示，在互聯網管理方面，改變過度以美國為中心的局面，以實現相對的地域平衡。

　　“重繪全球互聯網管理地圖”，矛頭直指位於美國加州的“互聯網名稱與數字地址分配機構”（英文簡寫ICANN）。該機構掌管著互聯網IP地址的分配、頂級域名系統的管理等事務，在全球互聯網管理中舉足輕重。該機構雖名為一家非營利性私營機構，但隸屬於美國商務部，直接對美國政府負責，長期以來，美國因此不僅霸佔了互聯網上最優地址段、實現資源控制，而且這也為其操縱和監控網絡、實施網絡竊聽提供了便利。

　　克勒斯說，歐盟建議為ICANN全面國際化設定時間表。歐盟強調，ICANN以及其他關鍵性的互聯網決策機構不能再掌握在一國手中，而應該把這些機構國際化，以保護互聯網的穩定與安全。互聯網開放、統一和自由的本質必須受到政策保護。

　　克勒斯談到，“未來兩年將是改寫全球互聯網管理的關鍵期，我們將重繪全球網絡管理機制地圖，歐盟將為推動國際互聯網管理改革提供切實可行的方法，在重新定義未來互聯網活動中扮演積極角色”。

　　歐洲媒體分析指出，歐盟早已不止一次要求美國改變互聯網的管理方法，但美國一直不予接受。此次歐盟態度較以往更為強硬，因為美國肆無忌憚的網上竊聽和監控活動大大加劇了歐盟的擔心。德國總理默克爾曾表示希望能夠與美國簽訂《無間諜協議》。

　　歐洲媒體認為，為推動更為國際化的互聯網管理，歐盟將可能與俄羅斯、中國、巴西等國進行更為密切的合作。

　　聯合國機構國際電信聯盟此前也提交過一份旨在推動互聯網管理改革的計劃，希望將目前的互聯網管理機制改為一個更多元化的機制。但是，該計劃遭到所謂的“五隻眼”情報聯盟（美國、英國、加拿大、澳大利亞和新西蘭）中四個國家的反對。

　　2月11日還是國際互聯網安全日。今年的主題是“讓我們攜手共創一個更好的互聯網”，旨在打破各行各業壁壘，發揮每個人的力量，維護網絡安全。

　　美國推出“網絡安全框架”項目被指“賊喊捉賊”

　　美國網絡監控不得人心，繼續在美國政界和商界發酵。12日，美國參議員蘭德·保羅召開新聞發布會，宣布將就美國安局大規模收集美國公民電話通訊等數據起訴奧巴馬政府。他表示，自2006年開始的這一監控行為，違反了美國憲法“第四修正案”中的不合理搜查的規定。

　　11日，包括Reddit、Tumblr、Mozilla在內的超過6000家網站紛紛在首頁挂出標語，抗議美國國安局的監控行為。標語寫道：“親愛的互聯網，我們已經厭倦了向美國國安局進行抱怨，我們希望政府出台新的法律能夠限制在線監控行為。”另外，美國境外的網站訪問者們也被呼吁共同簽署一份請願書，反對大規模監控行為，據稱目前已有超過10萬人簽署了請願書。

　　美國“隱私和公民自由監督委員會”近日發布的一份報告稱，美國國安局的監控項目“收效甚微”，應該立即停止。該報告顯示，在過去7年中，僅有一次監聽項目對政府甄別恐怖分子身份起到了作用，但這與政府對該項目的投入相比微不足道。這份報告還表示，與奧巴馬此前發表的演講所稱不同，美國安局的監聽項目缺乏在《愛國者法案》第215條下的確鑿法律依據，令公眾擔憂這違反了憲法第一和第四修正案，嚴重侵犯了公眾的隱私和自由權。因此，該機構建議政府結束監聽項目。

　　就在美各界持續抗議國安局實施監控之時，美國總統奧巴馬12日卻發表聲明稱：“網絡威脅是美國面臨的最大國家安全危險之一。”為此，美國白宮12日正式推出一項可自願加入的“網絡安全框架”項目，旨在加強電力、運輸和電信等所謂“關鍵基礎設施”部門的網絡安全。

　　這個“網絡安全框架”由美國商務部下屬的國家標准與技術研究院制定。據稱，該框架集納了全球現有的安全標准和實施經驗，有助於相關部門及企業能夠了解、溝通，並管理可能遭受到的網絡威脅。

　　聲明說，新框架提供了如何加強網絡安全能力的路線圖，“通過這一方針，美國私營企業和政府部門可以聯手加強‘關鍵基礎設施’的安全與適應性”。

　　根據聲明，盡管“網絡安全框架”是一項可自願加入的項目，但為了讓更多企業能夠積極加入有關項目，奧巴馬政府提供了一系列優惠政策，包括網絡安全保險、優先補助以及簡化管制等。但《華爾街日報》評論稱，其實很多業內人士並不買賬，普遍認為新框架中既未包含足夠的隱私保護內容，又缺少真正驅使企業加入該項目的激勵機制。

　　奧巴馬總統發表聲明稱，框架的頒布“標志著一個轉折點”，美國的經濟繁榮、國家安全以及個人自由都依賴於開放、互通、安全、可靠的互聯網，美國的“關鍵基礎設施”持續面臨來自網絡空間的威脅。但分析認為，美政府此舉正印証了“賊喊捉賊”的說法。據皮尤研究中心和《今日美國》展開的聯合調查發現，3/4受訪者不認為改革后的監控計劃能夠保護他們的隱私，美國國安局的監控項目才是許多美國人當前心目中“最主要的網絡安全威脅”。

　　（本報布魯塞爾、華盛頓2月13日電）

　　《 人民日報 》（ 2014年02月14日 22 版）