中国评测2017年系列研究成果发布

中国软件评测中心赛迪评估崔雪峰

人民网北京11月17日电 第十六届（2017）中国政府网站绩效评估结果发布暨经验交流会今日在北京举行，会议以“新起点、新目标、新实践”为主题，总结过去一年各单位政府网站建设成果，交流互联网政务服务建设经验，探索新形势下政务服务建设思路，畅想互联网政务发展未来。

中国软件评测中心赛迪评估崔雪峰发布中国评测2017年系列报告：

尊敬的各位领导、各位来宾，大家下午好。非常感谢各位领导坚持四个多小时在自己的座位上，今天我代表我们中国软件评测中心的评估工作团队，向大家汇报一下我们这次大会上除了政府网站评估总评估之外，我们做的另外几项工作，形成了几项研究成果，给各位领导汇报一下。

因为具体的背景，刚才美丽的主持人潘总已经介绍完了，所以我在这里就不再做赘述了。我简单说一下今年中国评测2017系列的研究成果发布的相关的成果。

第一，除了总报告之外，我们今年主要还是发了2个白皮书、3项技术研究报告，以及1个应用平台。这个白皮书其中之一，就是我们2017年在6月份到8月份的时候，对标全国的政府网站发展指引做了一个关于政府网站规范性建设的一次抽样调查。这个调查的背景刚才其实也提到了，因为在政府网站发展指引当中，已经明确提出了有160处“要”，54处“应”，18处“不得、禁止、严禁”。这一份文件被很多媒体誉为政府网站的一个办网的说明书，也是我们当前政府网站规范化建设、集约化建设的一份纲领性的文件。所以，基于这个文件的重要性，我们其实是为了想进一步摸清在文件出台之后，当前政府网站在这个网站的开办、内容建设和管理保障等等方面，规范化的水平到底如何呢？所以我们就作了这次专项调查，形成了这本调查报告。各位领导的桌上都应该有这个报告。

我们调查的主要内容，其实是从四个方面，有15个小点来进行考核的。这四个方面主要指的是网站的开办规范性，网站内容建设的规范性，以及机制保障规范性和网页设计的规范性。开办的规范性，主要从网站的名称、域名、主办单位、党政机关网站标识、政府网站标识码以及网站ICP备案等等几个方面考察。内容规范性主要从网站提供的办事服务当中办事指南的质量、意见征集反馈情况开展调查。机制保障主要是从各级政府网站转载国务院信息情况这个方面进行调查的。网页设计规范，主要是从网页内容展现，网站地图提供，非政府网站链接的提示提醒情况，以及网站上悬浮框的处理情况。从这几个方面进行调查。

我们采集了调查样本，一共有186个，涵盖了国务院部门的、省级政府、省会城市、计划单列市以及普通的地级市的门户网站，开展了调查。我们通过调查，也总结了几个结论，其中一个主要的结论就是当前各单位的政府网站规范性建设水平表现一般，提升的空间很大。当然，这个结论是基于6到8月份做的一项调查。根据这个总的结论，有三个小的结论：一是政府网站的标识 码，还有公安备案标识，这两个标识码的缺失是政府网站开办过程当中一个比较大的硬伤。二是网站上办事指南不够实用，意见征集的效果或者反映情况不好，是当前政府网站内容建设方面的一个软肋。三是非政府网站链接未提示。这是目前我们网站在页面设计方面的一个短板。这里简单举了几个例子，一是比如这家网站办事指南要素，可能就是明显的存在着缺失现象的。再比如这个网站，上面关于办理材料内容其实是很简单的，也没有对各种内容的原件还是复印件，需要份数，是否需要签字盖章等等，都没有作出明确要求。对标政府网站发展指引来说，这个规范性是很低的。比如还有这一家网站意见征集的栏目，只是发布了意见征集的通知，但并没有反馈这些意见征集到底征集了多少意见，怎么做的处理，采纳了多少，没有进行说明。

关于刚才提到的非政府网站的链接提示提醒信息，这里也简单举一个例子。比如省级的一个网站，提供一个便民的查询，但直接链接的是一个商业网站，像这样的话，按照指引的要求是要提供及时提醒信息。但是在我们调查的时候，是没有加上这样的功能。这是我们在进行政府网站的规范性调查的时候，得出的几个总的结论，详细的情况各位领导可以参阅报告的白皮书。

第二个白皮书，主要是基于省部级政府网站移动APP的专项调查，这个调查是基于当前利用移动互联网或者移动端特别是手机或者IPAD，这个上网的人数逐渐增多，利用手机上网占所有网民96.3%，这么大规模的网民通过移动端来获取服务也好，或者进行查询也好，像这种现象，我们政府网站建设管理部门肯定也是要关注这样一种发展趋势的。另外，网民通过支付宝，微信等第三方移动支付平台，或者移动政务平台，获取相关的信息，或者获取购物也好，缴费也好也成为了一种常态，像这种趋势其实应该是我们各级政府关注的。我们应该基于这样的一个背景，开展了这次专项调查，主要还是先基于政府网站通过建设移动的APP移动端，来向公众提供信息或者服务的情况。

我们这次调查的内容其实也是从四个方面来说，主要是从移动APP的权威性、可用性、实用性以及运用性来开展调查的，由于时间关系，不再详细对指标的考核点进行说明了。考核样本主要是部委网站和省级政府网站开设移动APP的情况，以及考察了省政府APP，像相关的Appstore、安卓市场、应用汇等等这些主流运用平台的发布和运用情况，这是纳入了这次考察的范围。通过调查，我们总结了几个方面的问题，一个就是目前政府APP的建设率低，我们通过调查报告可以看到，目前省部级政府网站APP建设率不足50%，可用性低可能有两个方面，一个是功能方面的，比如因为系统的兼容性或者网络链接等等问题，是导致APP无法下载使用的。第二方面是在内容的层面，包括APP中的一些主要导航或者一些重点栏目，跟系统的拦截不可用等等。这些现象或者可遇性低的现象，也在一定程度上降低了公众的满意度。

第三方面就是规范性差。这里就举一个例子，比如我们调查的时候有两个APP，通过名称很难判断是否是一个官方的APP。另外还有一种发布的APP，发布单位很多都是一些企业、公司、单位，这样的话，我们很难能够判断出这是否是一个官方或者政府开办的APP。

第四方面是目前APP版本乱，也是一个主要的问题。刚才，在发布会上的时候，周总也进行了一个描述，比如一个部委APP在不同的应用市场上是提供了不同的版本，在同一时期内。

第五方面是归结为叫山寨APP多。这里主要表现就是有一些特别是目前这些主流的在应用平台上，他们由于缺乏叫政务类的分类标准，有一些政府部门建设的APP或者自己或者开发厂商把APP，要么放在生活类或者工具类，有的还放在新闻类，这样的话，其实用户查找或者获取的时候是很不便捷的。

另外，因为缺乏严格的准入规则，所以也会存在各种的山寨版的APP，比如我们某部委没有在这些应用市场当中发布它的官方APP，但是在这些应用市场当中，通过关键字搜索会发现很多山寨的版本。另外还有一种情况，我们通过搜索教育部，发现其实会弹出很多游戏或者动画类，像这种情况是对政府的形象产生不良的影响。

基于以上的这些问题，我们也总结了几个提升的建议。一是加快制定政务APP标准规范，提升移动政务服务能力。二是明确政务APP应用市场的管理要求，从而保障政府的权威性。三是将政务APP纳入我们互联网政务服务的一体化平台建设当中来，实现APP与政府网站与政府服务平台信息同源，保障服务。四是加强政务移动APP规划设计，使其面子里子都美观实用。以上是我们对两个白皮书内容的介绍。

在技术研究系列当中，我们有这么三项研究报告。一是人工智能在政务领域的应用分析。二是政府门户网站集约化的技术支撑应用。三是电子政务视觉下移动互联网技术的发展分析。四是人工智能在政务领域的应用分析，这里面我们从四个方面进行了分析，主要包括人工智能的发展趋势、人工智能在政务信息化应用场景、在政务领域的一些应用案例、当前人工智能在政务信息化中的一个挑战和应用。从以上四个方面作了分析。其中，发展的趋势当中，我们是从人工智能的发展历程、核心技术以及市场规模和发展方向四个方面作了论述。

关于应用场景方面，我们主要是从解决传统的政府人力资源缺失的问题，以及当前传统政府行政流程漫长的问题，还有就是决策质量不高、与政民关系融洽度低，还有公民个性化服务体系构建这四个方面我们来提出人工智能在政务领域应用它的一些场景。

应用的案例，这里可能就包括精准验证、服务推荐、在线客服辅助决策和监管等等。我们列举了一些应用的案例。人工智能在政务信息中面临的挑战与应对，需要多维的全面的政务数据，还需要云计算、大数据的支撑，更需要对相关人才的需求。另外在人工智能应用方面可能还面临数据安全和个人隐私、政治伦理方面的风险。关于第二个技术的分析系列报告，政府门户网站集约化技术运用支撑，这个报告主要是分三大块内容。一是政府集约化门户建设的三大架构。第二方面内容就是集约化门户建设重点要打造的八大平台。第三方面政府门户网站集约化建设面临的六大技术风险。其中这三大架构，主要包括云计算架构、统一身份认证体系和数据开放架构。这刚才大汉的郑总作了相关介绍，我就不详细论述了。

八大平台，主要就包括了信息资源库平台、门户网站管理平台和互动交流平台，移动政务应用开放平台，集约化运维监管平台，集约化网站运营安全监测预警平台，政务知识挖掘平台，大数据分析和量化评价平台。它面临着六大技术风险，主要就是技术集中度风险，高并发风险，数据灾备风险，大规模数据移植风险，海量信息发布风险，安全运维风险。

第三个技术分析报告，主要探讨电子政务视角下移动电子政务发展的趋势。一是移动互联网发展的现状及趋势，这里面主要是从发展的现状、移动互联网发展的技术发展趋势，以及我国当前移动政务发展水平三个方面做的一个分析。第二个方面，主要是移动互联网应用技术与前瞻。这里面我们主要就是对当前比较主流的移动互联网方面应用技术进行了一个描述。第三个方面，移动互联网应用技术的政务运用的案例，我们也列举了像移动政务的服务应用，还有移动警务的运用，还有移动旅游三个方面的应用案例做了一个分析。第四个方面，主要是移动政务发展面临的挑战和问题，主要包括新技术应用速度有待提升、业务应用的领域有待扩展、应用安全有待加强、移动应用相关的制度体系是有待完善的，主要包括这四个方面。以上就是我们对三个技术报告作了一个简要的介绍。

另外，我们还发布了一个应用平台。这个应用平台叫中国软件评测中心政府网站智能监测平台，这个平台目前应该已经在测试当中。这个平台上主要包括了一些功能，一是会把评估相关的工作动态通过这个平台向外界公布。二是在这个平台上提供了政府网站的监测服务。三是通过这个平台会发布一些权威专家的理论观点。四是在这个平台上还构建了政府网站相关的资料库，包括各界的政府网站评估大会的专题以及各界政府网站评估的总报告，还有就是近几年政府网站在评估过程中收集到的各个地方和部委提供的优秀的创新案例等等。其中，我们在这个平台上还有一个政府网站的监测系统。

这个监测系统其实主要包括的几大功能，也是相当于基于2015年15号文政府网站普查的指标，在那个指标的指导下，我们设计的。主要实现的功能包括便于网站可用性，链接可用性、内容，比如错别字方面的监测，还有安全漏扫以及综合评分等等，这个平台现在已经是测试完成了，近期可能就要正式的上线了。以上就是我向大家汇报的今年除了政府网站评估工作以外做的几项工作，谢谢各位领导。