“忧居”怎样变“宜居”（走转改·一线调查）

图①：北梁棚户区远景。图②：廉租房小区——惠民新城部分楼房已竣工。图③：北梁棚户区居民赵根金（左）介绍老房子都有上百年的历史。图④：东河区三官庙社区居委会主任崔强（左）走访居民郝二俊。

　　核心阅读

　　6月15日，包头市棚改安置房建设开工，计划年内投资120亿元，回购安置房7000套，开工建设公共租赁住房2.5万套、棚户区安置房2万套。北梁棚户区是内蒙古面积最大的城市棚户区，包头市今后数年内将倾力改造该区，涉及居民约4.7万户、12.4万人。棚户区改造困难重重，群众利益诉求复杂，当地如何规划并改造，以期实现居民安居梦想？记者进行调查。

　　6月15日，对于包头市东河区北梁棚户区居民侯树林来说是个欢喜的日子。她拿到了廉租房新居钥匙。此前几十年，侯树林一家三口一直住在福义街社区一间只有21.38平方米的房子里，如今她已住进50平方米的新家。侯树林仅仅是北梁棚改涉及居民的十万分之一。“2013年，预计有3万居民走出棚户区。到2015年，北梁棚户区搬迁改造任务基本完成。”包头市北梁棚户区搬迁改造领导小组常务副组长、包头市政府副市长高志勇介绍。　

　　搬 迁

　　北梁人多年的梦想

　　■90%超50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米

　　一盘炕，一个灶台，一个五六十年代的矮柜，一个方桌，这就是棚户区居民郝二俊的家。郝二俊家里共有4口人，除了夫妻俩和孩子外，还有82岁的婆婆王玉兰和他们生活在一起。36平方米的小屋隔成了两间，“我已经在这里住了60年！”王玉兰老人告诉记者，“这个老屋至少有上百年历史。” 

　　郝二俊夫妇俩都没有固定工作，丈夫马俊生在外面打些零工，更让生活雪上加霜的是第一个孩子患有先天性肝病，从6岁发现患病到15岁不幸去世，巨额的医疗费用让这个不幸的家庭几乎倾家荡产。现在他们的第二个孩子才刚刚两岁。

　　郝二俊家只是北梁棚户区家庭的一个缩影。登上这里的制高点清真大寺俯瞰，一排排低矮的小平房，沿着梁地从南往北，如梯田般层层铺展，无数烟囱冒着白烟，晦暗沉重。

　　如今的北梁，成了内蒙古自治区最大的棚户区，13平方公里的区域内居住着4.7万户居民、12.4万人，90%以上是超过50年的土木结构危旧房屋，人均住宅面积不足15平方米，几代同堂的状况并不鲜见。城市功能严重退化，垃圾露天堆积，没有污水管线，没有消防设施，泄洪通道不畅，供热、燃气等公共设施更是空白，有的地方平均900多人才一个厕所。

　　可以说，这样集中连片的城市棚户区，全国少见。与之相伴的是低收入群体的庞大：东河区登记在册的失业人员达到1.18万人，其中70%以上居住在北梁。东河区低保人员3.01万，占全市总数近50%，其中40%以上集中在北梁。

　　拆 迁

　　一道绕不过去的坎

　　■棚户区改造需要投入资金约200亿元

　　作为特殊历史条件下形成的城市棚户区，拆迁成为最难跨越的一道坎。有些一户房仅有10多平方米，拆迁成本很高。高志勇说，目前北梁核心区一亩拆迁成本超过180万元，而北梁最好的商业用地市场价也仅为一亩130万元，价格倒挂严重。在很多人看来，旧城改造可以通过多盖高层提高容积率来增加土地利用率，而容积率恰恰又是一个软肋。 

　　高志勇介绍，按照华北民航局的要求，机场东西20公里、南北10公里范围内，海拔1053米以上不能修建筑物，可北梁梁上高度已达1071米。也就是说北梁上不修建筑就已超高了。 “再加上这里七沟八梁的地貌，13平方公里的区域内真正的优质居住用地屈指可数。”超过八成的居民要求就近回迁显然难以实现。 

　　更令人头疼的是资金。据测算，北梁棚户区改造需要投入资金约200亿元，仅安置、拆迁、基础配套设施建设就需资金138亿元，而目前东河区一年的可用财力约为10亿元。但再难，为了12.4万老百姓，包头市委、市政府已形成共识，决心让老北梁涅槃重生。

　　2月16日，春节后第一天，内蒙古政协副主席、包头市委书记郭启俊就到北梁走访，3月1日，北梁棚户区全区动员大会召开；3月5日，搬迁改造摸底调查动员大会召开；3月8日，摸底调查工作组人员进行培训；3月11日，入户摸底调查工作全面推开…… 

　　目前，北梁棚改实施战略已经确定：异地搬迁为主、局部原地改造为辅、重在创造就业环境；筹资方式采取财政出一些、银行贷一些、企业垫一些、个人拿一些、各界捐一些、上级支持一些的办法；按照先规划后建设、先安置后征收的原则进行。

　　经过26次集体讨论研究，包头市依法制定了可操作性很强的《征收安置方案》（征求意见稿），目前已与棚户区居民见面。《方案》采取货币补偿和产权调换相结合的方式，推进北梁棚户区改造工作。

　　刚拿到廉租房钥匙的尹志琴最满意的是对低收入群众的“双保障”方案，她家的住房面积不到20平方米，现在政府提供50平方米的廉租房，同时对原有住房以每平方米3000元的价格给予补偿，这样她可获得近6万元的补偿金，这笔钱可用于购买政府监管的商业摊位，3年内投资收益率不低于8%，3年后可以出让、租赁或自主经营。“不仅住房有了保障，今后生活也有了保障！”尹志琴高兴地说。

　　难 点

　　居民有过高的期望

　　■122个片区党支部书记带头签约搬迁

　　北梁棚户区改造，时间紧、任务重，考验无处不在。

　　说起即将开始的征收安置工作，郝二俊表达了期待，“希望政府能为我们提供三套房：老人一套、我们夫妇俩一套、给孩子一套。”北梁将启动棚户区改造的消息传出后，许多居民都有过高期望。从统计情况看，现在北梁棚户区居住面积在50平方米以下的占47.13%，而居民安置意愿平均是一户1.5套，要求90平方米及以上的占76.56%，要求就近安置的占83.77%。按照过去经验，一户拆不动，就会一片拆不动。与此同时，“种房”现象层出不穷，许多违法建筑一夜间拔地而起。

　　“群众的支持理解、主动参与是做好棚户区改造工作的根本。”东河区委常委、组织部长马飞翔认为。东河区以约200户居民为单位，划片建立居民党支部、居民小组各122个，推选有资历、有威望的本地居民党员、居民代表担任党支部书记和居民小组长，参与棚户区搬迁改造。

　　杨力军夫妻二人都是二级肢残人士，现在全家5口人挤在一间只有20平方米左右的屋里。前些日子，在入户摸底时，杨力军希望政府为自己和父母提供两套65平方米的房屋，但又担心自己和妻子都有残疾，家境这么困难，不知该怎么办。得知他的想法后，社区书记巴青华带领党员干部一遍遍到他家，面对面给他讲解征收优惠政策、认真算清补偿安置账：“能住上新楼房改善生活条件是好事，可是如果大家都提出过高的要求肯定不现实，搬进新房也遥遥无期啊！”

　　“我当然希望早点搬啊！”看到杨力军的态度有所软化，巴青华赶紧趁热打铁，“父母的住房问题，到时可以考虑通过申请廉租房方式来解决！”最终，他接受了社区党支部的建议。“每家每户都有自己的实际困难，再难，我们也要想办法。”巴青华深有感触地说。东河区还对各片区党支部书记、居民组长进行集中专题培训。

　　“要求群众做到的，党员必须首先做好。”不久前当选红星社区第二党支部书记的霍光明说，涉及自身房屋拆迁的党员要带头签约搬迁，并积极动员亲戚和邻居。同时，每名党员要主动联系10户拆迁户，通过走访联系、上门谈心等途径，帮助拆迁户理顺情绪、调解因拆迁引起的家庭纠纷。

　　截至目前，全市先后有56个部门、2167名党员干部和122个党支部及居民小组深入到居民家中开展工作，大约九成群众表达了配合拆迁的意愿，为北梁棚户区搬迁改造顺利推进奠定了坚实基础。

　　“我们将加快推动整体搬迁改造进程，切实做到和谐搬迁、人民群众满意搬迁，尽快实现北梁棚户区居民‘忧居’变‘宜居’的总体目标。”东河区委书记贺海钧表示。

　　记者手记

　　拆迁改造

　　汇聚民心

　　记者在采访中深切地感受到，拆迁改造是北梁居民最真实、最迫切的愿望。今年以来，包头市把棚户区搬迁改造列为“头号民生工程”，努力让北梁及早实现“忧居”变“宜居”的目标。

　　可以想见，在现有条件下，进行如此巨大的新一轮北梁改造工程仍然会面临重重困难，而棚改工程要想加速起航，必然是各方努力才能达到的结果。

　　对棚户区的广大居民而言，棚改不仅仅意味着居住条件的改善，由棚改带来的城市功能的改变，生态环境的改善，文明程度的提高，新的产业特别是服务业的兴起，就业、收入、消费的增加，这些都将对困难群众本身乃至整个社会产生深远影响。面对改善居住条件的这一机遇，每个身在其中的百姓都应积极参与，尽自己的一份努力。

　　“伸出你的手、伸出我的手”，只要相信群众的千万只手与政府的手紧紧握在一起，住房条件改善、生活水平提高就不再是梦想！

　　《 人民日报 》（ 2013年06月18日 06 版）