西部广播电视媒体版权管理现状及前景分析

摘 要：本文通过对西部广播电视媒体版权管理现状的详细分析，立足西部实际，研究现存问题；从有利于实践操作的角度探索在西部广电传媒推行版权管理制度的思路和方法。

关键词：版权管理；决策障碍；版权资产；经营模式

随着中国版权法律体系不断革故鼎新，版权管理制度渐趋完善，广播电视媒体建立起符合实践需求的节目版权管理体系，有效保护、开发节目资源以形成倍增效益，是必须加以重视的紧迫课题。西部广播电视媒体资源庞大，多年积累的媒体资产亟待清理，新增的版权问题层出不穷。然而目前各台的版权管理却大多处于被动观望、消极等待状态，版权工作推行困难重重。

一、版权管理工作现状

1.决策层面临决策困境，导致版权制度建设难以启动。西部广播电视媒体多年遵循传统运营模式，一线工作人员长期缺乏版权意识。而版权工作涉及面广泛，需多个部门共同调整工作方式、工作流程进行协作，是典型的“一把手工程”，没有媒体最高决策层强有力的支持，顺利推行是不可想象的。虽处在经济发展落后、思想观念保守的西部地区，实际上各广播电视媒体的决策层大多已经认识到版权工作的重要性，只是面临重重决策障碍，难以下定决心。其障碍主要包括：（1）盈利模式障碍。我国广播电视媒体多年来盈利主要依靠广告收入。据相关资料显示，即便是近年版权工作步子较大的东部台，版权开发的收入在电台、电视台总收入比例中所占分量也很少，最多的只占到总收入的0.5％左右（而国外大型广播电视媒体的版权收入占总收入的比例少则5％，多则20％～50％）。版权工作处于起步阶段的西部台，广告收入几乎是唯一的盈利来源。因为版权工作可创造的经营收入微乎其微，自然难以促进决策层对版权制度的实质推进。（2）制度建设障碍。版权工作的启动，首先是要建立进行全台版权管理的专门机构，其次要对版权管理工作建章立制。这个过程耗费人力、物力、财力，须节目、财务、技术等多个部门的共同配合。西部广播电视媒体近年大多处于广播电视合并改革阶段，广播、电视媒体在统一管理下的相互协调更需要实践和时间。此时推行涉及面广泛、缺乏运营经验的版权制度，不能说是恰逢其时，反而可能增加广电合并改革的压力。（3）自我规范障碍。想要约束别人，首先要规范自己。如今，广播电视台大多涉及广播频率、电视频道、网络运营等多类传媒项目，多年传统的运营模式难以避免侵权行为的产生。在对外维权的基础上，怎样推进自我侵权行为的规范，对于每个台来说都是一项大工程，也是决策层踌躇的实际问题。正因为面临以上种种问题，西部广播电视决策层对于推行版权制度难以决断，执行层则被动等待。

2.媒体内容资源管理现存困境，导致推行版权管理缺乏动力。广播电视媒体资产分为两个部分——存量资产和新增资产。存量资产方面：西部广播电视媒体媒资库异常庞大，版权问题积重难返。以陕西广播电视台广播媒资库为例，媒资库的资产多为历史性资源，其中包括周恩来总理来陕考察时的珍贵录音等原创音频资料，以及各类戏曲、曲艺、文学、音乐作品等，拥有开盘带、磁带、CD盘共计十余万盘，许多录音资料已成为绝版孤本，失而不可再得。这些资料由于历史原因，版权关系均未厘清，对其的清理拯救将耗时耗力巨大。新增资产方面：在全国广播电视媒体的大盘子中，西部广播电视媒体自主版权作品匮乏、节目创新能力处于劣势是不可回避的现实。多年来，电台、电视台制作日常节目唯一目的就是播出，可进一步开发的潜力相当有限；电视剧交易市场虽较为成熟，但西部台由于资金限制，所制片的电视剧数量十分有限，难以创造价值。因此对于新增资产的版权保护也始终没有引起足够的重视。以上种种的现实状况，成为掣肘西部广播电视媒体推行版权工作的又一障碍。

3.侥幸逃避心理导致版权侵权无人关注。西部广播电视媒体大多没有正式面对过著作权人通过法律途径的维权主张，缺乏版权危机意识，逃避、拖延心态很普遍：“能白用就白用，反正没人管”。从实际情况看，被侵权人与媒体间的版权诉讼主要针对知名网络媒体及东部地区媒体，西部地区确实还难以涉及。其原因有三：（1）知名网络媒体及东部地区媒体社会影响力强大。被侵权人诉讼的目的往往不仅为了侵权赔偿，而更关注于案件的炒作效果；（2）具有版权意识的被侵权人及其代理机构大多位于东部地区，本着原告就被告的民事诉讼原则，起诉东部地区媒体成本低、胜诉的把握性大；（3）相对于广播电视媒体来说，针对网络媒体的诉讼，取证更为便利，有利于实际操作。正由于被侵权方的诉讼本着抓大放小、逐步推进的思路，为广大西部广播电视媒体赢得了逃避法律制裁的喘息之机，造就了西部广播电视媒体人员的侥幸逃避心态。即便是面对相关著作权管理组织近几年急迫的付酬要求，依旧是被动应付，缺乏规范版权管理的动力，更谈不上对版权经营问题的深入考虑。

二、西部广播电视媒体版权工作发展前景

西部广播电视媒体版权工作发展前景应大趋势而行、非自觉性破壳。即便是面临以上重重困境，西部广播电视媒体依旧不可能脱离广播电视版权事业发展的滚滚洪流。外部环境变化及内部改革需求，将导致其在版权管理上无一例外的非自觉性破壳。

1.保护著作权，营造版权管理的法律、制度环境。国家法律法规近年对著作权保护的逐步增强，营造了广播电视媒体推进版权管理的法律、制度环境。如《著作权法》的历次修法、2010年国务院《广播电台电视台播放录音制品支付报酬暂行办法》的出台，均体现了立法层对版权问题的重视，通过强制措施让西部广播电视媒体不得不面对著作权人的索酬要求。

2.广播电视机构内部因为版权管理缺乏造成了层出不穷的现实问题，主要包括：（1）大量外购、交换的版权作品缺乏后期开发的授权，自我录制的素材、作品缺乏著作权人、表演者授权，以上资料除单次播出外无法产生任何版权效益。（2）频率频道的版权交易欠缺统筹管理，版权作品频频重复购买；频率频道签署的授权协议缺乏法律规范文本，签约主体混乱，作品难以共享，实际利用率极低。（3）直播节目大量使用他人享有版权的音乐、文字、科学作品，随时面临侵权赔偿的风险。以上问题的愈演愈烈，成为西部广播电视媒体不得不在短期内通过版权管理着手解决的棘手难题。

3.东部广播电视媒体在版权领域的工作拓展，及其近年版权盈利所占比例的逐步增加，将以实例推进西部广播电视工作人员的理念变化。在广播电视广告市场竞争加剧、收入逐步萎缩的大形势下，版权经营必将成为西部广播电视盈利模式改革的新渠道。

三、西部广电传媒版权工作思路探索

西部广电传媒版权工作思路探索立足实际、逐步推进。西部广播电视媒体的版权管理机构及人员，常会处于工作开展的困境，面对逐步加剧的版权问题而难有作为。笔者建议本着“规避风险、汇聚价值、促进交易”三个原则开展眼前工作，具体可考虑从以下几个方面着手：

1.做好版权法律服务，规避法律风险。做好版权法律服务，规避法律风险，让节目一线体会到版权工作的重要性。（1）以版权付酬为突破口，配合中国广播电视协会广播、电视两个版权委员会，通过与相关著作权管理组织的集体签约为广播电视台规避法律风险。（2）起草规范的制式版权合同，确定节目对版权作品的利用形式及交易标准。帮助频率、频道合法处理与著作权人、表演者、嘉宾关系，明确支付报酬的标准及方式，统一保存管理全台频率频道对外的合同文本。（3）在全台人事合同中添加规范职务作品权属的条款，杜绝台里投资制作的版权作品权利外流。（4）应对各类针对广播电视台的版权诉讼。（5）协调全台频率频道的版权购买事务，防止重复购买状况的发生，推进版权作品的全台共享，以最低的成本提高版权作品的利用率。

2.聚集版权资源，提升资产价值。（1）版权清理。广播电视媒资的版权清理，建议暂时回避历史资料，从增量入手。待到清理流程及条件趋于成熟，再考虑争取外部合作——如从事版权作品编目、版权技术建设的公司，或在人力物力允许的情况下集中整理存量资料。从增量做起，根据市场需求逐步处理存量版权，问题自然比较容易解决。反之，如果工作总不开始，那么存量将越来越大，问题越来越难解，后续版权的开发与运营就更难以企及了。（2）版权收集。广播电视媒体除了重视自我创作作品的版权保护外，还应加强对所有利用广播电视平台播出的作品版权权利的获取和储存。在广播电视节目制作过程中，涉及的版权作品内容繁多、形式多样，多项版权权利需要细化并确认权属。广播电视媒体占有播出平台这一独有资源，可通过签署协议的方式尽量收集权利人的多项版权授权；在授权协议中规定有利于台里获取权利的细则、条款，权利收集累积越多，广播电视媒体资产的价值也就越大。此项工作虽然不能眼前见利，但是将为广播电视媒体规避侵权风险、推进后期的版权开发交易打下坚实的基础。

3.选择试点节目，创建版权经营模式。西部广播电视媒体在自有版权作品上的匮乏，及对版权运营领域的陌生、对版权盈利前景的不看好，自然导致版权工作难以进入实践。所以，以有市场价值的节目为基础，与节目部门共同创建版权盈利成功模式试点，是全台推行版权工作的实践起点。此类节目的选择对工作的成败至关重要，建议以文艺娱乐节目、群众参与节目、电视剧、广播剧作为首选。以上节目市场推广范围广，制作频次高、集数多，市场交易较为成熟，价格便于把握，盈利前景较好。不过在操作中要注意，节目涉及的版权问题要解决到位，刚开始对节目的盈利不能贪多，重要的是盈利模式便于操作，运作时长不可太长，即时见效的模式更容易被一线所看好。

实际上，西部广播电视媒体的版权工作存在其独有的优势，如西部大多处于版权市场初创期，自创版权作品价格低廉，广播电视节目取得权利人的版权授权比较便利等。基于西部广播电视媒体版权工作处于非主动性破壳的现实情况，版权管理人员对版权制度推行要有耐心，须等待时机，不可强推；硬性推行会造成部门间的合作不协调及不可逆转的失误，以至导致决策层质疑版权管理制度的合理性。西部广播电视媒体的发展只有经历过版权问题障碍、版权意识觉醒、媒体经营思路转化的过程，才会真正走上版权制度建设完善的道路。

（作者系：陕西广播电视台 总编室）

参考文献：

[1] 王清.一枝一叶间 雀鸣争执何——中国版权制度十年发展综述[J].编辑之友,2012(1).

[2] 宁黎黎,刘春理.问道广播电视版权管理——专访中国政法大学知识产权法研究所所长、博士生导师来小鹏教授[J].中国广播,2012(2).

[3] 陈一宏.只说不做,原因何在——版权管理与运营之我见[J].中国传媒科技,2013(1).