中共十九大对外传播议程设置解读

中国共产党第十九次全国代表大会于2017年10月18日至10月24日在北京召开，引发海内外关注及热议，并在国际舆论场域产生了积极的效果。一方面，西方主流媒体大多对十九大的相关议程做出了较以往更为正面的解读，如意大利国家广播电台新闻网站RaiNews、德国《斯图加特报》、英国广播公司（BBC）都在一系列报道中对中国经济在过去五年来的高质量增长以及中国在推动新型国际关系等领域取得的成绩给予积极评价；另一方面，在各类社交媒体上，外国普通网友对十九大的关注热度亦达到历史新高，会议的相关议程在以Facebook和Twitter为代表的海外社交平台上均产生了良好的反响。

总体而言，中共十九大的对外传播效果达到历史最好水平，这除了得益于我国外宣理念和实践体系的更新，以及新型传播技术的辅助外，也反映了本次大会在对外传播议程设置策略上的成功。在全球化话语和新媒体技术主导的国际舆论环境中，单纯依赖传统新闻发布的方式已很难实现有效的议程设置。本文认为，如何实现“主流媒体定调、社交平台布局、民间力量参与”，才是此类重大政治议题实现有效对外传播的关键所在。

主流媒体：锚定事件性质

首先，必须明确的是，对于十九大这样关乎中国国计民生和世界格局走向的重大政治事件，主流媒体仍然是不容忽视的重要舆论场。对于海外民众来说，尽管有社交平台提供的种种便利，但最权威、最有解释力的信息源始终是严肃的主流媒体的报道。因此，对于中国宣传部门而言，如何影响外国主流媒体的报道内容及方式，就成为议程设置的一个重要维度。

1. 开放、透明的对外新闻发布

总体而言，十九大议程在对境外主流媒体的开放程度上达到了历史最高水平。数据显示，总共有3068名中外记者参与十九大采访报道，其中境外记者为1818名，为历次党代会最高；大会期间共组织六场记者招待会和八场集体采访，分别比十八大增加50%和100%；人民大会堂新设“党代表通道”，遴选60位党代表，分三批次接受中外记者采访，也是首创。如此开放、透明、坦诚的姿态，给外国记者留下了十分正面的印象，进而也影响到外国媒体报道十九大的方式。

除此之外，经过多年的精心布局，我国的主流媒体也已显示出强大的海外覆盖能力，对于十九大相关信息的全球传导发挥了中流砥柱的作用。例如，在十九大开幕前的10月12日，以海外华人为重要目标读者群的《人民日报》海外版发布了两整版“喜迎十九大”的相关报道；其中题为“风景这边独好”的报道中，以“中国经济前景光明”“人民获得感幸福感更高”“伟大复兴步履坚实”等三个视角，借助具体的数据、可视化的图文、国外友人的评价，向读者展示了富足、安全、幸福、有活力的现代中国形象，在海外华人群体中产生良好反响。再如，自10月18日起，中国外文局中国网英文版以中、英、法、德、日等多种语言，在网站重要位置向世界传达十九大的丰富内容，向世界观众呈现出中国积极、开放的国家形象，一些关键信息和数据被海外主流媒体引用。

2. 报道内容的专业性提升

从报道内容上看，我国主流媒体的报道策略更加重视理念和方法上的专业性，特别是充分考虑到西方国家民众对我国政治制度，尤其是党政领导人的选举制度的陌生和不解，在对外传播的话语中更多采用了“解释模式”而非“宣教模式”，产生了十分积极的反响。

具体而言，十九大主流媒体报道重视向国外读者介绍党代表的选举流程及十九大的具体会议章程，并在这一过程中提供丰富的背景资料，以实现信息公开、透明的效果，从而在最大程度上消除西方民众对于中国的政治逻辑存在的疑惑与不解。一些专业性媒体甚至以十九大报道为契机，通过丰富的传播手段和地道的外语向外国民众全面展现中国政治制度的基本理念与具体表现。例如，人民网英文版10月13日推出一篇题为《十九大：对中国和世界而言一样重要》（The 19th CPC National Congress: Why it matters to China, and to the world）的报道，着重向读者介绍了十九大的会议设置与对世界的重要影响力，从经济视角切入强调“中国的崛起不仅仅是一个国家的崛起，更是世界各国发展的机遇”这一道理，在很大程度上消除了海外读者与十九大之间的距离感，从而增加了读者对十九大的关注度。再如，财新国际在9月1日发布了报道《关于中国全国党代会需要知道的五件事》（5 Things You Need to Know About China’s National Party Congress）一文向西方读者详细介绍了十九大的会议流程、十九大代表的构成信息、十九大代表的选举方式、十九大代表的任期等内容。通过浅显易懂的文字、可视化的图表，让不了解中国的读者对具有中国特色的民主践行方式有所了解。这也体现出我国外宣媒体理念上的进步：重视结合受众的实际情况，不断探索符合读者价值观与认知水平的传播方式，切实提高对外宣传的效果。

值得一提的是，以人物为切入口进行事件报道也是一种有效的议程设置手段。例如，作为全球范围内最受关注的政治领导人之一，习近平总书记的国际知名度和个人魅力在十九大的对外传播工作中作为一项重要议程被充分运用。人民网英文版报道《习向外界介绍中国共产党新的中央领导集体》（Xi presents new CPC central leadership）中便援引了很多习近平总书记的讲话，较为生动地呈现了习近平总书记睿智、谦逊的个人形象。此外，在十九大对外宣传报道中，一些媒体也擅长挖掘基层人物的经历和体验，通过讲“普通人”的故事，以小见大地折射我国在就业、住房、医疗等民生领域取得的成绩，生动展现出中国经济发展水平的显著提高和人民幸福感的不断增强。

3. 报道手段的前沿性

主流媒体对十九大的对外传播在形式上并未拘泥于各种传统的报道手段，而是综合运用文字、图片、音频、视频等多种媒体形式，展开了多角度、立体化、生动性的报道，以吸引注意力高度碎片化的外国读者的兴趣。以中央电视台的外语频道为例，10月18日，中文国际频道、中国国际电视台（CGTN），以及央视网、“央视新闻”等新媒体平台全程直播大会盛况；在十九大召开的一周内，中央电视台通过全球分部连线日本、印度、新加坡等地，以新闻播报、专家访谈等节目形式，丰富、及时地展现了世界人民对十九大的关注，并向观众传递了丰富的十九大信息；此外，中国国际电视台通过现场连线、专家访谈、记者观察等多种形式，着重报道十九大开闭幕会、党代表通道报道等会议热点。在十九大系列报道中，央视的全球直播获得了全球数百万观众的收看，并被法新社、今日俄罗斯、CNN等媒体全程或部分转播。