以持久战的心态对外讲好“一带一路”故事

大胆设想，“一带一路”在2049年完成

笔者近几年曾在许多国家和国际组织介绍过“一带一路”，常常会听到各种冷热不一的反应与询问。但随着“一带一路”被写入党的十九大报告与党章后，笔者更有底气地对外阐述：“一带一路”已从国家倡议、政府规划、政策行动拓展成了党的意志，在中国几乎只有基本国策才有这样的战略重要性。那些质疑“一带一路”诚意的说法，是有违事实的。但外界另一种声音也逐渐增多，即“一带一路”到底要搞多久呢？

这让笔者想起2014年6月28日所在机构在北京举办的“丝绸之路经济带的建设与未来：12国智库论坛”。当时笔者代表课题组发布了题为《建设丝绸之路经济带：愿景与路径》的智库研究报告。该报告汇集了9家知名研究机构、20位专家的集体智慧，大胆地为建设丝绸之路经济带提出了一个时间跨度为35年的三步走战略，并提出在2049年初步建成的设想。该报告也是国内最早对建成“一带一路”给出时间预估的智库研究报告，该报告指出，从当时起到2016年为战略动员阶段，主要分为国内动员和国际动员。从2016年到2021年为战略规划期。在先前基础上成立跨国协调小组，厘清各项合作机制的标准与拓展施行范围，共同推进机制协调与仲裁基础设施建设、贸易一体化政策、货币金融合作及文化交流和人力建设等进程，争取到2021年能够搭建起基本的新丝绸之路经济带内部治理框架。报告还将2021年到2049年划定为战略施行期，具体落实实施相关的建设。

论坛内容在当年10月汇集出版了《欧亚时代——丝绸之路经济带研究蓝皮书2014-2015》，书中收录了报告发表后记者关于“一带一路”完成时间的采访。当时笔者答道：2049年是中华民族伟大复兴和中国梦实现的标志性年份。“一带一路”不能无限期，应在这一年完成，表达了中国的决心和诚意。研究报告发布后，多位知名学者也阐述了“一带一路”建设需要30多年漫长进程的类似观点。目前看来，该报告提到的国际协调机制、讨论平台等均具有一定的前瞻意义，对参照后几年的“一带一路”进程仍有许多参考价值。

“一带一路”持续度取决于三个方面

一是取决于中国国内可持续发展水平以及中国对外所散发出来的独特魅力。目前，越来越多的外国人对中国改革开放40年来取得的伟大成绩着迷，这使得“一带一路”释放的互联互通思想成为他国发展道路的重要选项。然而，我们要对中华民族伟大复兴的艰巨性和困难度有战略认识。一国崛起之路从来都不是一条平坦的道路。近现代史中，有的甚至在接近民族复兴和国家崛起成功的前夜遭遇了重大挫败。这些历史教训提醒我们，必须认识到“一带一路”是中华民族伟大复兴事业的增值产品。当前是距离中华民族伟大复兴最近的时刻，依照十九大报告中所论述的在2020年建成小康社会、在2035年基本实现社会主义现代化，2050年把中国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，“一带一路”对外释放的各类国际合作倡议将更具有说服力与可行性。从这个角度看，“一带一路”持续度与中华民族伟大复兴的进程同步。

二是取决于中国与各国的双边关系尤其是战略互信程度。不同的国家对“一带一路”的看法是完全不一样的，中国正努力推动“一带一路”倡议与各国发展战略对接。目前看来，俄罗斯“欧亚经济联盟”、哈萨克斯坦“光明之路”、沙特阿拉伯“西部规划”、蒙古国“草原之路”、欧盟“欧洲投资计划”、东盟互联互通总体规划2025、波兰“负责任的发展战略”、印度尼西亚“全球海洋支点”构想、土耳其“中间走廊”倡议、塞尔维亚“再工业化”战略、亚太经合组织互联互通蓝图、亚欧互联互通合作、联合国2030年可持续发展议程等与“一带一路”倡议高度契合，相关双边与多国合作的进展较快。然而，像美国、日本、印度等国习惯用地缘政治思维来认识中国主张，难免使“一带一路”遇到波折与反复。不过近年来，美国、日本对“一带一路”的态度有所缓和，印度也愿意在互联互通的框架下与中国谈合作。可见，中国愿意与有关国家和国际组织共同推动实施，但“一带一路”建设时长在不同国家之间存在较大差异。

三是取决于不同国家具体项目的不同进展程度。“一带一路”所提供的“五通”需要优化产品和服务供给、提升劳动生产率，这些本身都与各国供给侧结构改革的效果密不可分。而沿线国家资源程度不一、成本高低各异、资本风险有别，产能消化与结构转型需要时间、政府权威度也不一样。根据笔者调研50多个国家的实践经验看，“一带一路”项目在有的国家进展缓慢，而在有的国家进展快速，如巴基斯坦、柬埔寨等都可视为是“一带一路”的旗舰标杆；有的国家项目遇到了反复与挫折，有的国家项目相对顺畅，如肯尼亚的蒙内铁路（蒙巴萨港-内罗毕）是该国100年来的第一条现代铁路，极大地造福于当地；在莫斯科由中国公司全资运营的格林伍德国际商贸中心已有来自14个国家的300家企业入驻；埃及苏伊士运河河口的中埃泰达工业园在沙漠中呈现出了1万多人的小镇规模。可见，“一带一路”在各个国家没有统一完成的时间表，但只要是往前推进，迟早都能到达成功的彼岸。

由此可见，“一带一路”是急不得的。如果以持久战的长远心态看待“一带一路”建设，许多风险、波折、困难就变得更容易理解了。