政府敢啃“硬骨頭” 市場才能有“肉”吃

精神文明建設領域有個“五個一工程”，囊括了各文藝門類中的精華﹔簡政放權進程中也有個“五個一”，是商事制度改革的“硬骨頭”，剛由政府部門合力攻克。

自2015年10月1日起，“三証合一、一照一碼”登記制度改革開始在全國范圍內全面實施。以后，市場主體在注冊登記時，將享受“一窗受理、一表申請、一照一碼、一網互聯、一照通用”的“五個一”便利服務，再也不用受拖沓冗長、材料繁雜、費時費力的“冤枉累”。據相關負責人介紹，實現“一照一碼”后，企業全部注冊時間可縮短到3天，有的甚至“立等可取”。這對於每年幾百萬新增市場主體來講，帶來的時間價值、就業增加、資金使用效率都將是巨大的。

結果是美好的，過程是艱辛的。因為涉及多部門職能，部門利益協調起來難度較大，這“五個一”的到來殊為不易。我們能看到的是：自去年3月1日起，國務院陸續發布多項通知、意見，李克強總理在多個會議、場合作出重要指示，多地率先試點，注冊資本金改為認繳制、年檢改年報、“先証后照”改為“先照后証”等多項措施先后實行……而在看不見的時空裡，不知道還有多少回合的利益交鋒，多少場次的部門磋商，多少輾轉碰壁，多少協同整合。

簡政放權是本屆政府開門“第一件大事”，是全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”﹔商事制度改革是簡政放權的“突破口”之一﹔“三証合一、一照一碼”是商事制度改革的“攻堅戰”……如此鏈鎖之下，“五個一”的市場含金量可想而知。它不僅大大降低了企業的市場准入門檻，縮短了辦証流程，還實現了行政管理模式的逆轉，由過去的“重審批輕監管”變為“輕審批重監管”。“三証合一、一照一碼”讓每個企業都擁有一個唯一的身份証，不僅有利於實現部門間信息互聯互通、檔案互認，還為運用大數據技術加強市場監管提供了條件，為建立企業信用為核心的新型監管模式提供了基礎。

更為重要的是，多部門、多証件、多環節管理模式的改革，有助於改變過去那些不合理但又被人為固化了的機制、做法，有助於各部門加快實現步調的統一、信息的共享，有助於整個市場環境的優化，從根本上解決政府部門管得多、管得細、管得雜、管得死等問題，讓市場主體吃到更多“肉”以強身健體，進一步釋放我國經濟發展的內在潛力。說到底，我們推進“三証合一、一照一碼”，不是單純追求“閃電辦事速度”，而是著眼於理念創新、制度創新和服務創新，培植更有利於企業經營發展的制度土壤。正如總理所說，“我們不僅要降低創業門檻，讓企業‘生’出來，還要避免形成‘僵尸企業’，要扶持它們，讓它們活下來、活得好。”

千裡之行，始於足下。“三証合一、一照一碼”的全面推行說明，政府敢啃“硬骨頭”，市場才能有“肉”吃。宏偉藍圖的價值，不在頭腦裡，不在方案裡，在一步一步的實踐中。唯有實踐，才能分辨華麗的秕谷與飽滿的種子，才能創造生長所需的陽光雨露，讓創業創新的種子落地生根、開花結果。接下來，對各地各部門來說，要用好“三証合一、一照一碼”的過渡期，全方位溝通，充分磨合，加緊相關措施的無縫對接和協同跟進﹔對市場主體來說，請記住一句話：“要迎著晨光實干，不要面對晚霞幻想。”