传媒视线第326期：专家解读传媒企业特殊管理股制度试点--传媒--人民网

“特殊管理股制度”的特殊之处

所谓特殊管理股是指具有较多投票权的股票，即有的股票的投票权是“一股一票”，而这种特殊投票权的股票可能是“一股多票”。
- ■股份比例低，投票权力高
- ·中国政法大学新闻与传播学院教授宋建武：一般来说，特殊管理股是指在股权中涉及管理事务时，超越普通股东投票权的一部分股份，其特点是用很少的股份来获得对企业的执行管理权。
- ■政府掌控强，一票否决权
- ·中国传媒大学文化发展研究院院长范周：管理股不是为了分钱，是为了管理企业的方向，一旦文化企业的产品有悖于国家的法律，有悖于时代的精神风貌，特殊管理股可以行使否决权。

何谓“特殊管理股”？

“特殊管理股制度”的涉及范围

- ·浙江传媒研究院执行院长庞承：特殊管理股制度可能首先会在非时政类报刊出版集团中进行试点。
- ·国家行政学院高级经济师郭全中：转制后的国有传媒企业主要集中在新闻出版领域，而广电领域较少。主要有非时政类报刊出版单位，行业性报刊出版单位，隶属于企业法人的报刊出版单位。
  　　如果所有的都纳入范围，显然不必要再加上“重要”二字。因此，其范围可能是具有较强意识形态属性的都市类、晚报类、财经类报刊以及以前履行相关部委机关报刊职能的行业报。
十八届三中全会《决定》指出，对按规定转制后的重要国有传媒企业探索实行特殊管理股制度。这个“重要国有传媒企业”会包括哪些呢？

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“特殊管理股制度”的实施意义

专家认为，特殊管理股制度是非常重大的变革，是有保留的开放，以前传媒业的这扇大门是关着的，现在它保留了关门的权利，但已经把门打开了。这样操作的话，正常经营管理的空间就增大了。
- ■加大开放保留话语权
  ·《经济日报》新闻研究部副主任曹鹏：推行这一制度，意味着在股权结构上有更多的空间让给非国有资本。报社甚至可以让非国有资本占比总体超过50%，但又要保证国有资本的话语权。
- ■利于企业发展保证文化安全
  ·中国传媒大学文化发展研究院院长范周：政府把自己的竞争属性收回，让利于企业发展，这使得各种经济成分像私营的、集体的、海外的都可以进来。创新文化产业市场中政府的参与方式，在尊重市场的前提下，破除了一切制约市场主体发展的障碍，进一步推进文化体制改革走向深水区。

“特殊管理股制度”的未来趋势

- ■管理可能出现全新模式
- ·浙江传媒研究院执行院长庞承：国家对传统媒体的新管理模式出现可能会让一些传统管理模式逐渐“淡出”；政策资源向一批大型国有传媒企业集中，让其在市场上通过资本运作进行兼并、渗透，利用资本纽带壮大主流传媒阵地，并用特殊管理股制度来保证对被兼并传媒类企业的导向管理。
- ■体制制约将大大缓解
- ·国家行政学院高级经济师郭全中：国有传媒企业的股权结构实现多元化必然意味着在传媒企业的管理层任命等重大决策方面产生一系列的变化，传媒企业的体制制约必将得到缓解，其市场化能力也必将能够大大增强，而这将能够从根本上建立起真正的现代企业制度，成为真正的市场主体。
《决定》之所以提出特殊管理股问题，意味着中央和相关部门已经认识到国有股一股独大或一股独占的股权结构已经严重限制了重要传媒企业的活力，不利于这些企业建立起有效的现代企业制度和完善公司治理结构，从而严重影响了这些企业可持续发展。

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