文化精品生产的机制保障

江苏省广播电视总台（以下简称为“江苏台”）近十年来重视以“五个一工程”为龙头的文化产品的创作生产，从起初的“草原赛马”，到现在的大整合、大投入、大产业，生产了一批精品力作。体制机制建设，在江苏台的精品生产中起到了引领和保障作用。

一、强化责任，规划在前

江苏台把文化产品的创作生产作为促进广播影视内容产业结构优化、质量提升的重要举措，台“十一五”和“十二五”规划均明确要求促进电影、电视剧制作数量和质量的同步提升，规模化、系列化、持续化、高效率地开发新项目，推进整体规模和效益进入行业领先水平，年度工作要点明确要求全年推出10部以上优秀广播影视内容产品，力争广播影视精品在全国性重要奖项和相关国际评奖上进入先进行列。为确保规划落实到位，江苏台各层级均签有目标责任书；文化产品创作生产项目都在开机前与项目责任人签订项目目标管理责任书，以保障制作质量和播出发行效益。

江苏台专门成立了精品管理办公室来行使精神产品创作生产的规划、组织、协调、评估、考核、服务等职能。其他职能部门鼎力配合，经营管理部制定目标责任书，做好考核激励工作；人力资源部组织“JSBC大讲堂”等业务培训并做好相关优秀人才引进工作。在重点项目中，台领导挂帅，抽调精兵强将，打好攻坚战。

二、理顺体制，整合

影视剧等文化产品生产往往投入高、风险高，具有较强的市场不可预测性，是广电业中市场化程度最高、竞争最为激烈的领域。为确保持续推出精品力作，需要深化体制改革，建立起具有强大竞争力的优质市场主体，为出精品提供坚实基础。

江苏台不断深化以电视剧为主的制播分离改革，将台内电视剧、电影、专题片等生产运营单位从事业体制中剥离出来，转企改制，参与市场竞争。整合内外资源，成立幸福蓝海影视文化集团。2009年，幸福蓝海集团被中宣部等四部委评为“全国文化体制改革先进企业”。目前，幸福蓝海已经进入上市辅导阶段，成功引入战略投资者，完成股改工作，成立股份有限公司，将正式递交IPO申报材料。

江苏台将其他类别的精神产品创作生产与频道频率经营和内容产业生产等主营业务有机融合，各相关单位侧重生产与各自业务挂钩紧密的门类。广播传媒中心主攻广播剧和歌曲，专门成立广播剧工作室，请全国知名剧作家专题授课、派专业人员外出培训学习，一个成效显著的省级广播剧精品研发生产基地初步成型；优漫卡通卫视频道打通动漫制作、播出、品牌授权、衍生产品开发等价值链，向全国一流的动漫全产业链强势传媒迈进，被广电总局评为“全国最佳动画播出机构”，频道投资的原创3D动画电影《神秘世界历险记》和电视动画片《飞天侠》已经或将制作完成；南京电影制片厂主攻电影故事片和纪录片等，成功运作了大批优秀项目。

当前影视领域的竞争已经不是简单的产品与产品、项目与项目之间的竞争，而是上升到链条对链条、系统对系统的竞争，是产业链从上游到下游各个环节的系统竞争。整合产业链就像加重了底盘，谁的底盘扎实，谁在市场中的话语权就大。

影视基地和电影院线是链接和拓展影视产业的重要环节，既为影视剧生产提供支撑，也是集聚资金、项目、人气、信息的重要载体。江苏台拥有全国省级广电媒体惟一的也是江苏省最大的电影院线，有南京新街口影城、南京江宁影城、西安影城等影城13家、81块屏幕。江苏台大力推进“江苏未来影视文化创意园”建设，这是广电总局批准的三家国家级影视基地之一。张艺谋导演的《金陵十三钗》就是在此拍摄完成的。

为推进影视产品“走出去”、促进内容产品的国际市场化进程，江苏台组建海外拓展部，以专业化的团队、市场化的手段在海外50多个国家和地区建立销售网络，《人间正道是沧桑》、《丝的旅行》、《1937南京真相》、《孔子春秋》、《明德绣庄》等20多部作品实现海外版权销售，动画片《哈皮父子》在迪斯尼频道播出。江苏台以江苏广电国际有限公司为主平台，加快海外布点，拟将影视作品海外营销网络覆盖到100个国家和地区。

三、创新机制，助推生产

从论证到研发到投入再到激励的一系列机制保证，为江苏台文化产品创作生产启动了引擎。

市场机制：通过市场化机制和手段对精神产品创作生产实施管理，确保投资项目效益最大化。江苏台不会指定哪个部门、哪个人为“五个一工程”冲奖班子或主创人员，而是以产品创作生产项目中发展势头良好、适合评奖要求的项目作为培植对象，无论主创队伍来自台内台外，均采取一样的政策。对影视产品实行项目管理和公司管理相结合的“双轨制”管理，大大降低了市场风险、提高了项目的成功率。

评估机制：形成一套科学、系统、规范的精神产品创作生产评估论证制度，未经总台层面论证的项目无法获得总台在资金、宣传等方面的投入。如影视项目评估制，一是按大纲评估、剧本评估、投入拍摄三个阶段对影视项目分段管理；二是按制作公司、幸福蓝海集团、总台三个层面对投拍项目进行内容质量和商业回报评估；三是着重从影响力、效益等指标对影视剧进行科学考核。江苏台内容管理委员会经常召开各类精神产品创作生产形势分析例会。电影剧本《十月围城》在市场上漂了近十年，江苏台看到剧本后认为它具备成为一部既弘扬主旋律又赢得高票房的精品的潜力，对剧本提出了修改意见，提炼出“牺牲”和“信仰”的核心主题，并率先投资3000万参与拍摄。最终，《十月围城》取得了口碑和票房的双丰收，被广电总局评为“2009年度最佳国产电影”。总台每年召开的精神产品创作生产项目研讨会平均超过10场。

投入机制：江苏台设有精神产品创作生产专项基金，用于规划、孵化、推广、冲奖等重要环节投入，尤其对于重点项目创作生产的每个环节都坚持高标准高品质，调动台内外优质资源，投入大资金，进行大制作。江苏台设立了影视内容产品研发基金、影视精品培育基金，抓住剧本、编剧等核心资源，投入重金用于重点项目的策划、版权购买、剧本创作、评估等前期孵化，为创作精品项目打好基础。台内生产部门也有与之配套的专项资金预算，制定了更具操作性的相关规定。广播传媒中心为确保歌曲作品征集的成功率，在资金投入上分两步走，其一是前期有目标的投入，发现佳作即出资取得作品的惟一送评权；其二是以奖代投，如果作品获奖就根据获奖的等次付给作者稿酬。歌曲《思念袭来》、《戈壁滩》、《格桑花》、《西部春色》、《江南花》、《热爱》等均采用这种征集方式。

激励机制：江苏台推出了《影视内容作品影响力奖励办法》，对获得大奖的作品实行重金追加奖励，对精神产品创新创优工作产生了积极的助推力。

激励机制大大激发了相关单位进行精神产品创作生产的积极性，以项目为载体将政府资源、自有资源、市场资源三者紧密结合，获得倍增效应。如：积极申报江苏省委宣传部精神产品创作生产扶持资金、江苏省文化产业引导资金等，主动与政府有关部门和地方政府共同策划、制作精品项目；凭借自身实力和公信力吸引外部市场影视剧创作生产的核心资源展开深度合作、高端合作，与中影集团、上影集团、保利博纳合作投资生产了《建国大业》、《建党伟业》、《辛亥革命》、《十月围城》等一批大片；强化版权经营，大力开发上游资源，聚合优秀剧本与创意，规划了一批既有江苏特色又能观照全国的重点电视剧题材，以签约的方式约请全国著名编剧来江苏实地采访、创作剧本。制作业和播出业在内容制作上进行全流程密切沟通，提高了项目的成功率。江苏卫视与幸福蓝海联合成立了江苏卫视自制剧项目组，以打造精品自制剧为重要抓手全流程运作电视剧项目，相继生产了《断刺》、《养父》、《中国远征军》、《红娘子》等精品项目。

（作者单位：江苏省广播电视总台宣管部）