“美丽中国”省区建设水平（2016）研究报告（简本）

二、指导设计原则和指标体系构建

“美丽中国”省区建设水平评价的主要目的是根据“美丽中国”的生态、经济、政治、文化和社会“五位一体”建设综合发展、融入生态文明的理念，客观科学地测评相关省区的建设水平，促进各地深入、有效建设“美丽中国”。

（一） 指标设计的指导原则

衡量指标的选择要求既要充分反应出各个省区“美丽中国”的建设现状，也要呈现“美丽中国”省区建设力度和潜力。“美丽中国”建设水平评价课题组成员在参考国内外城市相关评价指标体系和学术研究成果的基础上，遵循导向性、合理性、客观性、开放性等指导原则选取评价指标。

导向性原则。指标体系要充分发挥导向、引领作用，激励各省区进一步增强科学发展意识和发展能力，创新体制机制，切实有效地加快科学发展进程。指标设置要与党的十八大报告、十八届三中全会《决定》、习近平讲话和中央“十二五”规划建议等相关国民经济和社会发展规划指标衔接一致，以增强指标体系的政策导向与实践意义。

合理性原则。指标选取符合逻辑，具有充分的代表性和论证性。测算方法基于学界现有的研究基础。在坚实的学理基础上，征求相关领域专家意见，选取充分反映“美丽中国”三个基本方面建设水平的指标。

客观性原则。指标选择具有客观性，同时兼顾统计数据的权威性、可获得性，使指标可采集、可量化、可对比。

开放性原则。指标体系具有动态性和开放性，根据国家和地区发展的阶段性以及评价对象的差异性对指标体系进行补充、完善和修订。

（二） 指标体系

根据以上指导原则，“美丽中国”评价指标体系由生态维度、经济维度、政治维度、文化维度、社会维度构成，分别反映生态之美、发展之美、治理之美、文化之美与和谐之美，评价指标体系具体框架如图2所示。

“美丽中国”省区建设指标体系坚持开放性和动态性原则，在2015年指标体系基础上进行微调，由生态维度、经济维度、政治维度、文化维度、社会维度5个一级指标，12个二级指标，57个三级指标构成。相关指标体系如表1所示：

指标体系

1、生态之美——生态建设指标

习近平总书记强调，走向生态文明新时代，建设美丽中国，是实现中华民族伟大复兴的中国梦的重要内容。“美丽中国”建设要突出生态文明，要求地方各级政府树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。因此，“美丽中国”建设水平评价应突出生态指标的分量，才能更加科学地评价生态建设情况。该项评价的二级指标设置为生态质量与环境治理。生态质量指标设置为森林覆盖率、每万人拥有的国家级自然保护区面积、每万人拥有的森林及草原面积、建成区绿化覆盖率、湿地面积占辖区面积等。环境治理下设生活垃圾无害化处理率、污水处理率、一般工业固体废物综合利用率指标。

生态建设指标主要反映生态环境现状和环境治理程度，体现保护生态和环境治理的要求。

表2 生态之美——生态建设指标

2、发展之美——经济建设指标

根据十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，经济指标包涵了环境友好、经济结构以及发展绩效。其中，环境友好设置为万元地区生产总值能耗、单位GDP主要废气污染物（SO2、NO2、烟粉尘）排放量、单位GDP废水排放量3个三级指标；经济结构设置为地区GDP总量、第三产业增加值占GDP比重、居民消费占GDP比重3个三级指标；发展绩效设置为人均城乡居民储蓄存款额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入、城镇居民可支配收入比上年增长、农村居民可支配收入比上年增长、国家级重点贫困县数量、国家级特色小镇数量等7个三级指标。

经济建设指标主要反映优化经济结构、化解产能过剩、促进城乡协调发展，实现全民共享发展的成果，体现生态文明融入经济建设的要求，建立环境友好型社会。

表3 发展之美——经济建设指标

3、治理之美——政治建设指标

政治建设指标设置为环保作为与政治进步2个二级指标，三级指标设置为环境保护支出占地方财政预算支出的比重、农林水事务支出占公共财政支出的比重、国家级生态文明先行示范区数量、国家生态市（县区）数量、国家水生态文明城市建设试点数量、近一年突发环境事件次数（次）、是否实施自然资源资产离任审计制度、是否实施干部差异化绩效考核制度、是否实施差额选举等。

政治建设指标主要反映十八大以来党中央提出的加强生态文明制度建设，政府生态建设投入，官员生态政绩考核等，体现生态文明融入政治建设的要求。

表4 治理之美——政治建设指标

4、文化之美——文化建设指标

文化建设在生态文明建设中也有着重要的推进作用，文化指标设置为文化传承、文化投入和文化消费3个二级指标。在二级指标文化传承下设置世界文化遗产地数量（含双遗产）、世界非物质文化遗产数量、国家级文物保护单位数、国家非物质文化遗产数、中国传统村落数量、文化体育支出占公共财政预算支出的比重、每百万人拥有的博物馆、文化馆、图书馆数量，以及居民文化消费指数等三级指标。

文化建设指标反映了文化生产经营、公共文化投入建设情况，要符合十八届五中全会提出的建立完善现代公共文化服务体系、推动社会主义文化大发展大繁荣的精神，体现生态文明融入文化建设的要求。

表5 文化之美——文化建设指标

5、和谐之美——社会建设指标

十八届五中全会指出，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，保障基本民生，实现全体人民共同迈入全面小康社会。习近平多次强调要持续努力保障改善民生。社会建设指标分为民生投入和生活质量两个二级指标：民生投入有4个三级指标，包括教育支出占公共财政预算支出比重、社会保障与就业支出占公共财政预算支出比重、住房保障支出占公共财政预算支出比重、医疗卫生支出占公共财政预算支出比重。生活质量有农村居民人均居住面积、每万人拥有公共交通车辆、每万人拥有医护人员数量、城乡居民收入比、平均预期寿命等6个指标。

社会建设指标根据习近平提出的“美好生活”设计，全面反映民生基本问题，体现生态文明融入社会建设的要求。

表6 和谐之美——社会建设指标