重大活动如何设置中国议程

三、新时代重大活动议程设置的几个关注点

扩大多边外交机制，参与国越多国际影响力越大。“主场外交”型的重大活动为中国声音的传播搭建了平台，但光靠我们自己是无法将中国议程渗透到世界各个角落的。只有更多的国家加入，甚至让小国媒体、地方媒体加入才能使中国议程升级为国际议程。境外媒体报道量显示，G20是近两年来国际舆论关注度最高的活动，其次是金砖峰会，这两场活动具有稳定的多边外交机制，各国轮流举办峰会，国际媒体的参与度比以我为主的“一带一路”论坛要高。

参与国越多报道量越有可能呈几何级积数增长。G20峰会上有来自20个成员国的领导人，8个嘉宾国的领导人，以及联合国等国际组织负责人，尤其是这20个成员国媒体密切跟踪领导人行程、探讨全球经济发展面临的挑战，展望各国在全球经济治理中的角色。全球治理的“中国方案”正是在这样一个多边平台上，通过成员国和其他国际媒体传向世界。参加金砖会晤“新兴市场国家与发展中国家对话会”的五国媒体更是纷纷点评会晤对本国的重要性。《曼谷邮报》指出，泰国是东南亚地区唯一受邀参加此次会晤的国家，说明泰国在新兴国家中和国际社会的地位是建设性和受尊重的。埃及《金字塔报》称，埃及首次参加金砖国家领导人会晤“意义非凡”，这是新兴经济体开展政治合作的新阶段。在几内亚媒体看来，金砖合作机制带来的机遇并不是单向的，而是互惠互利的。

国内外舆论互动，国内报道溢出为国际舆论。随着中国成为世界的中心，“媒介间议程设置”尤其要引起重视，国内舆论会发生国际“溢出效果”，成为外媒的消息源，内宣与外宣无法分割。舆情监测发现，在我国主办的重大活动召开时，外媒最热衷引用的消息源是领导人讲话，其次是以新华社为代表的官方媒体，新浪微博等社交媒体也日益成为重要消息源。G20峰会期间新浪微博被引用51次，包括路透社、法新社、《金融时报》等媒体对中国网民反馈进行引用，让国际社会听到民间声音。“一带一路”论坛中新浪微博被引用34次，其中普京弹钢琴引发新浪微博网友热议，《纽约时报》对此进行报道。像这样的国内信息，尤其是民间信息使中国声音的国际传播更加多元。

谨防正面宣传和过度预热可能产生的负效应。媒体预热和新闻发布一样，是打造重大活动国际影响力的重要环节，但西方媒体的新闻理念是“反常的才是新闻”，他们一般挑选官方报道中的事实和数据，对态度和立场却另有解读，甚至反其道而行之。相比而言，社交媒体上的网民故事、细节和情感却容易成为关注点，这说明外媒更依赖民间情感的表达。G20期间外媒质疑杭州路上人少，也常用图片和评论质疑大规模的群众参与。对于这些可能衍生的负面信息我们可以加以关注。

关注开幕式后的国际舆论走向，以多元声音传播中国理念。领导人在开幕式上的“最强音”往往是重大活动国际舆论关注度的最高点，也常常是正面报道最集中的时间段。尽管西方媒体对中国的发展怀有忌惮甚至恐惧，但崇尚实力的外媒仍不由得赞叹中国的快速发展和中国领导人走向世界权力的中心。尤其是当领导人用发展成就、合作项目、投资规模说明问题时，外媒的正面引用、正面解读倾向就非常明显。但是开幕式后，随着“最强音”的退出，由西方官员、专家、智库组合成的强势语言又会借助强大的媒体网络走上前台。可惜的是，我国在推出领导人“最强音”之后，却缺乏多元声音的跟进。

2016年南海仲裁案前后，中国智库打了一场漂亮的舆论战，由戴秉国领衔的中国智库团与美国智库激辩三个回合，让国际社会听到了中国智库的声音，还有一些南海问题智库集体在媒体发声，受到国际社会关注。重大活动的国际传播可以以此为鉴，不仅要把会办好，而且要把想说的话说出去，形成中国声音国际传播的组合拳。

正面应对突发事件，以不回避态度引导舆论回归到重大活动。突发事件是重大活动不可控的因素，一旦发生，会将国际舆论拉到重大活动以外的场域。但是回避、淡化、遮掩是无法解决问题的，中国越是避口不谈，外媒越是穷追不舍，正面应对才是消除猜忌的办法。G20峰会、“一带一路”峰会和金砖会晤期间朝鲜屡次进行核试验，法新社、日本《产经新闻》评价朝鲜的挑衅行为“让重大活动蒙受上阴影”。外交部发表紧急声明强烈谴责，习近平和普京在金砖峰会上达成一致意见，将妥善处理朝核问题，体现了维护地区安全的责任与决心。金砖会晤前虽然中印边境对峙的紧张局势已经解除，但外媒仍把习近平和莫迪的会面当成最大看点，新加坡《联合早报》注意到两人伸手紧紧相握逾十秒，是“握最久”的领导人会面，对突发事件的紧急处理在一定程度上缓解了舆论猜疑，当然也有媒体认为未来很难避免类似事件的发生。

（本文系国家语委重大科研课题“多语种网络空间语言战略研究”和上海市教育科研重点课题“提升中国声音和上海声音：新型高校智库的社会影响力评估”的阶段性成果，项目编号：ZDA135-3和A1508）