浙江樂清三公消費網絡監督 試行五月未見違規

　　“三公”消費該怎麼監督？這一直是個難題，因為“三公”消費的彈性太大，模糊區域太多。“管得住”的前提是“管得細”，浙江省樂清市建成的“三公網絡監督平台”，將公務接待、公費外出、公車節假日入庫和運行定位都管了起來。公款用餐理由何在？一餐飯吃了什麼？外出考察是否合理？公車使用路徑正常嗎？

　　帶著這些問題，記者在浙江樂清蹲點調查，見証了一張發票的流轉報銷以及外出考察的整個申請過程。

　　報銷，怎麼走流程？

　　2013年12月6日一早，樂清市國土局辦公室副主任趙斌收到一份來函：今天，河南省國土廳同行要來樂清考察當地對低丘緩坡的綜合利用。

　　拿著這份函，趙斌立即開始制訂預算報告。考慮到審查步驟十分嚴格，趙斌非常用心，將事由、接待方案、花費預算等都詳細制定出來，然后到國土局紀委書記處審核。

　　得到紀委書記“同意接待”的回復后，趙斌再回到電腦上，在三公網絡監督平台輸入事由：來訪單位、姓名、人數等。因為對方的考察任務很緊，樂清是他們的第三個考察點，事先無法確定午餐地點和人數，趙斌當時做了3000元預算。提交上網后，下一步國土局紀委書記上網審核，在意見欄填寫：同意接待。

　　考察團來了，果然時間安排很緊。臨近中午，剛好在高速路口有個農家樂，於是就近吃了一頓午飯，實際花費1600元。

　　用餐完畢，趙斌要了菜單、價格表和發票。將這些票據掃描、錄入，上傳到三公網絡監督平台。按照平台要求，每一筆消費不僅要上傳發票掃描件，還要掃描上傳菜單價格，隻有當兩者對應，並完整填寫實際接待情況，通過審核，系統才會產生相應的報賬流水編號。

　　這一次，通過本部門紀委初步審核，趙斌上報的單據合格，花費控制在預算內，順利地通過了審核。確認后，系統自動產生了一個編號。

　　按照這個編號，市會計核算中心財務人員會再次查閱對賬，認為合理才能給予報銷。

　　與此同時，市紀委也在平台上看到這個編號。通過這個編號，紀委能夠實時監督每個部門的“三公”消費狀況，對當月公務消費較高的單位，紀委實行了排名，連續兩季度排名靠后，領導人將被約談。

　　趙斌的報銷是一次常規路徑。也有一些時候，需要走緊急事后審批的路徑。比如，臨時接待任務，申報人員不在。緊急事后審批在申報時候要寫明理由，“不合格”的報銷沒有路徑可走。

　　這麼做麻煩不麻煩？趙斌認為“反而省事”。“這樣接待是真正做到‘熱情周到，勤儉節約’。以前公務接待都是吃完后再報銷，不合格的接待很難拒絕。現在，紀委都可以查到每頓飯在哪吃、吃什麼，誰還敢亂來？”

　　外出培訓，怎麼控制花銷？

　　三公網絡監督平台對“三公”消費的監督不僅包括公費接待，公費外出同樣要走完同一程序。

　　市政園林局的寧波學習培訓就走了程序。

　　准備到寧波進行培訓，市政園林局機關黨工委事先跟紀委溝通，說清事由，然后掌握平台密鑰的文書登錄網絡平台報最初方案。這個方案非常詳細，包括課程安排、人員名單、經費、起止時間等全部在內。

　　第一個審查的是市政園林局紀委書記陳亦宇。陳亦宇對人員、經費進行預先審核，確定了該去的人員，把跟培訓關系不大的人員去掉。文書再將方案填寫了一張詳細表格，上報到平台。

　　市紀委黨風室看到表格后進行預審，回復“通過”（如果回復是“不行”，那麼這次學習培訓將自動停止）。得到同意答復之后，外出培訓的正常程序才能進行。

　　培訓回來后，要拿著培訓方案、日程、預算、文件通知、人員名單和財務票據，跟預算方案一一對應了，才能到財務那裡一並報銷。

　　如果是外出考察，走的也是同樣程序。

　　這樣做好不好？陳亦宇認為是“非常好”。一是環節看似多了，其實程序沒有變復雜﹔二是監督多了，上報預算，事先要考慮到“不能胡來”。減輕了當事單位的辦事流程，也減輕了小地方常有的“說情”負擔。

　　試行五月，未見違規

　　公車消費，平台也能管得到。在樂清市，每輛公車兩側車門都噴上公務用車標志“某某單位公務用車”，並安裝GPS定位。平台和GPS定位系統相連，是否違規用車隨時可查。這樣一來，非上班日公車必須定點停放，私用公車現象得到整治。

　　記者了解到，這套程序從去年8月1日在樂清市試運行以來，已經有17個鎮街、9個部門加入，接下來，隻要獨立核算的機關事業單位將全部納入監管。

　　加入平台的單位每天打開程序，首先跳入眼帘的是本單位公務消費的“本月排名”。樂清市紀委每個月、每個季度都能生成公務接待、公費外出的統計報表。各單位公務消費情況一目了然，並且按消費數額從低到高得到一個排名。對公務消費較高的單位，紀委會發出警告，連續兩個季度排名末位的單位，領導會被紀委約談，要對公費支出做出解釋。

　　據了解，自2013年8月開始運行平台以來，樂清沒有出現一例“三公”消費違規現象。

　　《 人民日報 》（ 2014年01月06日 14 版）