我国公安微博的传播现状分析

——基于“平安北京”、“平安南粤”与“厦门警方在线”新浪微博的内容分析

沈凤、王淑凤

2012年11月06日15:43 来源：人民网研究院手机看新闻

●2012年度“人民网优秀论文奖”获奖名单揭晓

2012年度“人民网优秀论文奖”获奖名单10月30日揭晓，中国传媒大学沈凤、王淑凤同学的论文《我国公安微博的传播现状分析——基于“平安北京”、“平安南粤”与“厦门警方在线”新浪微博的内容分析》获得一等奖，以下是论文全文：

摘要：随着政府职能向服务型功能的转型及社会化媒体的蓬勃发展，公安部门纷纷开设微博。笔者认为我国公安微博的主要功能即 “形象塑造”、“关系建设”和“公共信息服务”三方面，本文以新浪微博上的三个公安微博账号——“平安北京”、“平安南粤”与“厦门警方在线”为例，采用定量研究与文本分析的方法，考查我国公安微博的传播现状和微博使用情况，期望对促进未来公安微博的传播与警务实践有所借鉴。

关键词：公安微博；平安北京；平安南粤；厦门警方在线；内容分析

第1章　研究缘起

微博，即微博客（MicroBlog）的简称，维基百科对微博客的定义是:“是一种允许用户及时更新简短文本（通常少于140字）并可以公开发布的微型博客形式。它允许任何人阅读或者只能由用户选择的群组阅读。随着发展，这些讯息可以被很多方式传送，包括短信、即时讯息软件、电子邮件或网页。一些微博客也可以发布多媒体，如图片或影音剪辑和出版。”2006年，微博始祖Twitter在美国创立，随着Twitter的走红，国内出现了众多的模仿者，2007年，以“饭否”为代表的第一批中文微博服务提供商开始试水，迅速吸引了大量的IT精英以及公共知识分子，并在2008年多起重大事件中展露头角。2009年，以新浪为代表的一批门户网站开展微博业务，从真正意义上将微博普及。2010年，微博在中国网民中的使用率为13.8%，用户规模约为6311万人。2010年被媒介称为“微博元年”。

2011年4月23日，复旦大学发布了国内第一份《中国政务微博研究报告》，报告显示，“我国目前已有2400余个政务微博，“微博问政”已渐成政府信息公开新趋势。公安微博所占比例最高、服务性较强。”公安微博，顾名思义是对公安机关及其工作人员在网上开通的部门或个人微博现象的描述，它是对公安部门微博和公安机关工作人员个人微博的一种统称。2010年12月20日，在全国公安厅局长会议上，国务委员、公安部部长孟建柱在会上强调，“要善于借助网络微博等新型媒介搭建警民互动平台，主动听取群众意见，自觉接受群众评议，进一步拓宽联系服务群众的渠道。”

公安微博在我国的发展已经有两年的历程。2010年2月25日，“平安肇庆”在新浪微博上诞生，这是“中国首个公安微博”，也是首个政务微博。接着，广东省公安厅及21个地级市公安机关也相继开通了官方微博，到5月11日，全部完成认证并在网上建立起了“广东公安微博群”。8月1日，北京市公安局开通“平安北京”官方微博，此后，河北、山东等地方警方也陆续建立了公安微博，基本形成全国警方微博一体化的格局。2011年9月，公安部首次召开“公安微博：实践与前景”专题研讨会。公安部副部长黄明表示：公开为先，服务为本，是公安微博的价值所在，积极利用公安微博，与网民沟通，回应社会关切，满足群众诉求，充分体现了公安机关解放思想、锐意进取的勇气和胆略。他还指出，目前全国公安微博形成了以地市级公安政务微博为主并整合为微博群的“广东模式”，以省级公安政务微博建设为主的“北京模式”，以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”。

2010年以来，公安微博逐渐在政务微博中崭露头角，以“平安北京”、“平安南粤”、“厦门警方在线”等微博为代表的公安微博通过积极实践获得了大批微博粉丝的认可，它们同时也是以上三种模式的典型代表。但是，我们必须看到，很多公安微博及其他类的政务微博由于在内容建设上经验不足及缺乏思路，很难有效地提升传播效果。针对这一现状，文章选取了三个运作较好的公安微博——“平安北京”、“平安南粤”、“厦门警方在线”作为研究对象，从公安微博的功能角度出发，从微博基本信息设置、微博发布内容主题类别和微博发布方式三个方面探讨公安微博的传播现状。

第2章　文献综述

随着公安微博热的兴起，关于公安微博的研究也逐步展开。公安微博问政的问政内容、公安微博的议程设置、公安微博存在的问题、解决对策及发展趋势等成为众多专家学者研究的主要议题，下面对这些议题分别进行梳理阐述，并提炼其中的代表观点：

2.1 有关公安微博问政内容的研究

关于公安微博问政的内容，有学者指出“无论是公安机构微博还是警察个人微博，首先应该树立一个意识，公安微博都是代表公安机关和警察这一公众形象，在问政的内容上，应从公安工作的特性和需要出发，一切以有利于警务的开展，有利于警民关系的良性互动，有利于公安机关更好地为公众服务为前提。具体来讲，问政的内容应包括以下几个方面：1、警务公开，这是公安微博问政的首要功能；2、警察形象建设；3、警务互动，及时化解涉警舆情危机。”[6]这是对公安微博问政内容的概括，是公安微博问政的主要方面。

2.2 有关公安微博议程设置的研究

由于网民和微博用户有议程设置的需求以及网民的从众心理，公安微博在问政中通过议程设置进行舆论引导存在一定的可行性。公安微博舆论引导议程设置的进路主要有以下几个方面：“1、增强公安微博的公信力，为议程设置奠定坚实的基础；2、找准舆论焦点，主动设置微博议程；3、关注受众需求，积极回应媒体，消解负面议题；4、多管齐下，媒体联动，适时转移议题；5、借用“意见领袖”设置议题，引导舆论朝理性方向发展。”公安微博是公安部门网络警务的一种重要形式，公安部门职能在网络上的拓展和延伸。对公安微博的议程设置进行研究有助于进一步明晰和强化公安微博的职能。

2.3 有关公安微博存在问题的研究

关于公安微博存在的问题研究是公安微博研究的主要方面，公安微博是公安机关在网络环境下社会管理的创新。其发展打破了公安工作对传统发展路径的依赖。在警务运作、公安执法、队伍管理、服务群众等方面，开辟了新的科学发展路径。但是在公安微博快速发展的背后，凸显出了其建设、运行中的一系列问题。1、分散状态下的公安微博权威性易受质疑；2、基于外网媒体的公安微博易产生保密监督疏漏，公安保密管理压力凸显；3、公安微博功能定位限制了微博的功用；4、公安报警或成为公安工作新挑战；5、公安微博易成为外界舆论的问责点；6、“公安微博热”引发公安微博管理难题。还有人指出，在公安微博建设成绩得到充分肯定的同时，也不能忽视目前公安微博建设和管理中存在亟待解决的问题：“1. 有的公安机关还不熟悉微博使用的技术技巧，不善于把握微博特点，引导舆论的作用没有得到充分发挥。2. 有的地方对公安微博审核把关不严、入门标准不一，致使有些微博虽然开通却没人 “打理”，徒有其名。个别地方甚至出现冒用公安机关、公安民警名义开设虚假公安微博的情况，严重影响公安机关的公信力。3. 一些公安微博互动性不高；对群众诉求回应不及时；有的转发多、原创少，导致“粉丝”不感兴趣；有的过度调侃娱乐，说一些与其身份极不相称的话，影响公安机关的形象。这不但让公众看不到真相，也让公安微博失去权威性和信任感。

2.4 有关公安微博应对策略的研究

微博对于政府管理是新生事物，公安微博的发展让人们欣喜地看到其良好的社会效应，同时面临着诸多的问题与挑战。如何引导、完善公安微博的健康发展。是当前必须深入思考并解决的严肃问题。完善公安微博发展的应对思考主要有以下几点： 1、建立完善公安微博报备认证监管机制，加公安微博的开设管理；2、建立公安微博信息发布审核制度，预防微博泄密问题；3、坚持群众观念，提升与网友互动沟通技巧；4、加强警务合作，建立公安微博的联动机制；5、公安微博按层级、分警种建设，强调专业性；6、公安微博管理常态化，制定规范的公安微博管理工作相关文件，形成公安微博建设长效机制。[10

2.5 有关公安微博发展趋势的研究

公安微博，是公安机关通过微型博客，与广大群众在网上进行交流的一种互动形式，实际上是将自身融入社会，充分利用现代传媒的影响力与先进信息技术手段，在即时互动中了解社情民意，宣传动员民众，急群众之所急、想群众之所想，以民众的实际需求为工作导向，符合现代信息时代行政理念的未来发展趋势。公安微博应朝着以下趋势发展：1、逐步扩大公安微博的群众受益体；2、制定相关制度，把公安微博纳入公安业绩考核体系；3、建立区域公安微博的警务合作机制。[11]

第3章　研究框架的提出

中国人民大学学者彭兰指出，传统媒体的微博平台应该起到三种功能：形象塑造、关系建设和公共信息服务；相对应地应该采取合适的形象塑造策略、关系建设策略、信息推送策略、意见领袖策略、事件行销策略[12]。笔者基于公安微博的性质、定位和微博的传播特点，认为公安微博的主要功能与媒体机构的微博功能存在共通之处，即有“形象塑造”、“关系建设”和“公共信息服务”三方面。形象塑造，即将微博作为宣传平台来使用，通过基本信息的视觉呈现VI（Visual Identity）和发布形象塑造类信息等多种手段塑造公安机构在受众心目中的形象；关系建设即充分利用微博作为社交媒体的关系性特点，创造一个与受众平等互动的交流平台，借微博平台发挥为人民服务的职能；公共信息服务则指与公安机构在微博平台发布具有公共价值的政务信息，使微博成为除官方网站外信息公开的又一平台。根据目前公安微博的发展现状来看，不同类型、处于不同发展阶段的公安微博可能会在三种功能中各有侧重，我们可以根据三种功能所对应的平台属性设立指标来进行考查。

2010年2月25日，“平安肇庆”在新浪微博上诞生，这是“中国首个公安微博”，也是首个政务微博。到现在公安微博基本形成了全国警方微博一体化的格局，已有近两年的微博实践经验。对于公安微博的使用行为和传播现状，还没有针对三种平台属性定位的全面考查。国内学者张建军参考微博营销效果的评估方法，提出了媒体微博使用效果评估的7项指标，包括粉丝数量、评论数、转发数、@数量、促销量、媒体网站点击率和媒体网站信息分享到微博数量等[13]。这些指标对于本文的研究有借鉴作用，但仍需针对公安微博的功能及其对应的平台属性在研究中有所补充。如图1 ，笔者根据公安微博的不同功能建构研究框架如下：

分析公安微博的传播现状，必须从传播者、传播内容、传播方式和传播过程等方面加以研究。就传播内容来说，针对某个特定用户来说，“主页君”的微博内容主要有两大类：

一类是相对“静态”的指标，即在点击进入某用户的微博主页时展现出的内容，包括头像、标签、简介、主页背景、粉丝数、关注数等微博账号基本信息，这些内容可以从整体上描述公安微博的自我定位和形象建设。

第二类内容则是“动态”的，即公安微博账号所发表的每一条微博内容，其完整的结构呈现包括信息内容本身（原创或转发）、标签、评论数、转发数、发布日期、发布时间等方面。这些微博内容是公安机构对微博的使用行为的直接体现，公安微博的“粉丝”会在个人首页上依时间顺序接收这些信息。笔者认为，对于公安微博的传播内容，我们必须考虑两方面，即传播内容本身的类别属性及内容发布方式属性。

笔者将公安微博的信息内容分为原创和转发两类，其中原创微博的内容属性总结为11个类别。其中，政策性信息发布、社会治安类信息通报、警界活动报道、警员访谈、警队风采展示用于展示机构理念和工作成果，我们将之归类为形象塑造类信息；防范提示、交通服务信息、便民贴士具有公共价值，可归类为公共服务类信息；此外，警务援助信息和与用户互动信息等内容，可划入关系类信息，另外还有1类“其他”，用来保证研究类目建构与编码的穷尽性。转发类微博的内容属性分为纯转发和以上11种类别，前者主要用于区别只转不评论的情况。微博内容的发布方式是内容属性中除了内容本身的类别之外另一个属性，主要包括单日发布量、单日转发量、各时段微博发布数量、转发微博所属的内容类别、有否图片、有否视频、有否链接、语言风格、表情符号等；被转发类微博转发的原微博不属于本研究中所选取的微博账号本身生产的传播内容，但其在一定程度上也反映了公安微博对于传播内容选取的态度和不同类别内容的侧重点，因此也纳入本次研究体系内。以上属性一方面涉及微博账号“说什么”，一方面涉及“怎么说”，及从传播内容和传播方式上对公安微博的传播过程与特点进行分析。从社会互动理论的角度分析，这三类信息关系到公安机构组织形象的建构和促进用户忠诚的形成；从用户体验的构成要素来看，这些信息的架构也关系到良好用户体验与粘性的生成和强化，这三大类内容相辅相成，能否对其加以合理规划与挖掘，将从根本上决定公安微博运行的成败。

根据“形象塑造”与“宣传平台”、“关系建设”与“互动平台”、“公共信息服务”与“信息服务平台”的对应关系，我们可以根据三种平台的组成要素来分别构建反应出三种功能定位的考查指标，然后根据收集到的数据对公安微博的传播现状进行描述。考查要素与三种功能定位的对应关系如下表：

表 1公安微博三种功能定位与考查指标

功能平台	对应指标	指标属性
形象塑造（宣传平台）	账号名称	微博基本信息
	头像	微博基本信息
	简介	微博基本信息
	背景	微博基本信息
	标签	微博基本信息
	政策性信息发布、社会治安类信息通报、警界活动报道、警员访谈、警队风采等微博内容	微博内容
关系建设（互动平台）	关注数	微博基本信息
	粉丝数	微博基本信息
	微群	微博基本信息
	评论数	微博内容
	转发数	微博内容
	“@”数	微博内容
	调查、互动类微博内容	微博内容
	转发微博	微博内容
	警务援助类微博内容	微博内容
公共信息服务（信息服务平台）	微博数	微博基本信息
	防范提示、交通服务信息、便民贴士等微博内容	微博内容
	有否图片	微博内容
	有否视频	微博内容
	有否链接	微博内容

第4章　研究内容与方法

4.1　研究对象

新浪微博是目前中国大陆发展最为成熟的微博平台，它于2009年8月开始内测，定位为“一款为大众提供娱乐休闲生活服务的信息分享和交流平台”。本研究以新浪微博为例，以“形象塑造”、“关系建设”、“公共信息服务”为参照系来研究公安微博的传播现状。

2011年9月，公安部首次召开“公安微博：实践与前景”专题研讨会。公安部副部长黄明表示，目前全国公安微博形成了以地市级公安政务微博为主并整合为微博群的“广东模式”，以省级公安政务微博建设为主的“北京模式”，以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”。这三种基本模式成为本次研究抽样的依据之一。新浪网发布的《全国政法微博2011年发展报告》，是在全国9514个政法微博中根据微博数、粉丝数、微博活跃度、微博传播力、微博引导力指标最终统计出的权威结果（如下图），“平安北京”、“平安南粤”和“厦门警方在线”均在政法机构微博年度影响力中排前10，它们作为上述三种微博运行模式的典型代表。考查期为2011年6月1日0:00到2012年4月30日24:00，历时一年，笔者采用定距抽样方法，从中抽取2011年6月、8月、10月、12月以及2012年2月、4月这6个月作为研究样本，时间点的选取是从每个月的1日0:00到月末最后一天的24:00。之所以采用“目的性抽样”选取排名靠前的公安微博而不是“随机抽样”来选取考查对象，是因为国内公安微博发展不均衡，选取有影响力的、微博使用较为活跃的排名靠前的公安微博能够代表公安机构中领跑者的现状，从而对未来的公安微博改进传播效果积累有意义的经验；而随机选取的公安微博账号可能受众范围有限、微博表现不活跃，从而失去了考查的意义。

图 2 新浪网政法机构微博年度影响力TOP10评选结果[14]

表2 研究选取的考查对象（数据采集时间：2012年5月22日14时）

研究选取的考查对象
名称	关注	粉丝数	微博
平安北京	714	3089974	8203
平安南粤	1638	2961030	4108
厦门警方在线	688	1312619	3642

4.2　研究问题

本研究的首要目的是弄清公安机关使用微博的现状，即根据“形象塑造”、“关系建设”、“公共信息服务”三种功能定位，不同运行模式下的公安微博传播现状如何。其次是根据现状对公安微博借助微博实行政务职能提出有价值的建议。即本文要研究的问题是：

当前公安机关是如何使用新浪微博的，不同使用模式下的公安机关主体的新浪微博发挥了怎样的功能平台作用？有何侧重？

在回答上述研究问题的基础上，本文试图探讨公安机关的微博使用有哪些特点、缺失以及在未来改如何更好的利用微博。

4.3　研究方法

为了回答上述研究问题，本文将通过定量分析和文本分析相结合的方法来试图对公安微博的使用行为进行描述。

根据研究框架，本研究要考查的对应微博三种功能属性的指标分属在“微博基本信息”和“微博内容”两大类，在进行数据收集时，也分这两部分进行。对于公安微博账号的基本信息，数据收集内容如下表：

表 2基本信息考查项表

账号名称

关注数

粉丝数

微博数

头像

简介

背景

标签

左侧栏目设置

右侧栏目设置

微博开始时间

加入微群

其他

对考查期内考查对象所发布的微博，根据下面“微博内容统计项表”中所列出的指标逐条进行记录。用来记录微博内容统计项表如下：

表3微博内容统计项表

基本信息属性

编号

共5位。用字母A、B、C分别代表平安北京、平安南粤、厦门警方在线三个微博；用四位数字区别每条微博；如A0001代表平安北京的第一条微博，以此类推。

内容属性—内容所属类别

1=政策性信息发布

2=社会治安类信息通报

3=警界活动报道

4=警员访谈

5=警队风采

6=警务援助

7=防范提示

8=交通服务信息

9=便民贴士

10=调查/互动类

11=纯转发

12=其他

转发微博所属类别

1=形象塑造

2=关系建设

3=公共信息服务

4=其他

内容属性—内容发布方式

评论数

转发数

提到其他用户数（@功能）

各时段发布数量

表情符号

语言风格

语言风格属性

1=趋于严肃刻板

2=趋于中立客观

3=趋于生活化

纯文字

1=是

2=否

图片

1=有

2=无

视频

1=有

2=无

自有网站链接

1=有

2=无

其他网站链接

1=有

2=无

对表中的内容稍加说明：

在内容属性一项中，考查公安微博的内容主题类别和发布方式。公安微博的内容所属类别中，1—5是公安微博属于形象塑造类信息，6、10属于关系建设类信息，7—9属于公共服务类信息。调查/互动类内容是指发布的微博投票、问题竞猜、意见征集、活动预告等寻求受众反馈信息的微博，转发的微博既包括转发自己之前的微博，也包括转发他人的微博。

图片、视频、音频三项考查公安微博对各种多媒体手段运用的情况。需要说明的是，这一统计只针对原创微博内容，如果被转发的微博里有图片、视频，并不算在公安微博账号本身的内容指标中。因为音频在考察对象的微博内容中几乎没有运用，所以在内容发布方式的指标体系里并未涉及。链接一项则能体现出微博作为信息传播平台的延展性特征，受众可以由链接进入更多的网络平台和资源中去。“自有网站”指的是与该公安机关有所有权关系的网站或其官方博客，除此之外，其他链接则被划入“其他网站”之列。

第5章　研究结果及讨论

5.1　微博作为宣传平台：形象塑造

5.1.1 微博账号基本信息

从对3个考查对象微博账号基本信息的汇总情况来看，三个公安微博账号均十分注重自身形象的宣传和塑造，通过头像、背景、栏目设置等视觉设计信息传达亲民友好的形象。头像中卡通形象的运用生动而准确，“平安南粤”和“厦门警方在线”使用文字进行身份的注释，“厦门警方在线”还立足于厦门的旅游城市的定位在头像中添加青山绿水的风景底图，立意明显，易唤起当地民众的好感，在简介中使用宣传语和温馨提示及在微博主页的第一屏加入宣传视频，也有类似的作用。

三个微博的背景和栏目规划都是经过精心设计的，在一定程度上反映了各自所属的运行模式和功能倾向。平安北京“投票”栏目的设置突出其互动的信息诉求，右侧“局属单位”栏目对北京其他相关机构的微博进行推荐，“十大警察群”则对警察个人微博进行推介，反映了北京机构微博之间、以及与个人微博之间联动传播的趋向；“平安南粤”右侧“直属单位”和“加入的群”栏目的呈现，一定程度上体现了公安微博中以地市级公安政务微博为主并整合为微博群的“广东模式”；“厦门警方在线”在左侧加入“地图”体现重视便民服务的功能，“我与他的微关系”这一栏目则体现了公安微博对微博特性中的互动性、关系性的体现。

对标签的使用，三个微博账号所用的标签多数是对自身形象的简介、描述或者职能的定位，如“网络发言人”、“网络问政”、“警民互动平台”、“新闻发布”；平安南粤设置的标签较多，从不同角度为自己“贴标签”，例如从地理角度贴上“广东”，并加上官方网站“平安南粤网”，是值得其他两个账号借鉴的方式。实际上，公安微博还能以宣传语或警示语作为标签，或者以最近发布的相关信息主题作为标签“动态”地呈现，例如，“平安南粤”曾在2011年大运会期间发布安保的工作动态，就可以即时地在标签上贴出“保卫大运”、“我在大运”、“大运会”等标签，方便用户找到自己并关注自己。新浪微博中的“标签”功能，可以让用户为自己添加不同的“标签”，是用户找到与自己同类兴趣爱好或个性的微博账号的有效方法，也是用户向其他人推介自己微博的方法之一。“标签”既是对自身形象的塑造，也是培养受众群的有效方式。

表 4考查对象账号的标签信息

名称	标签
平安北京	网络发言人、公安、北京市公安局、警民互动
平安南粤	广东省公安厅、广东、公安、警民互动、网络问政、警察公共关系、网络发言人、平安南粤网
厦门警方在线	厦门市公安局、警民互动平台、新闻发布、警务动态

5.1.2 形象塑造类信息

运用SPSS软件对本文所选取的3965个样本进行频数分析，这三个微博账号合计的微博内容占比呈现出公安微博对三类信息的传播概况。除去“纯转发”和“其他”这两个属性，86.7%的信息内容均与公安微博应有的三种功能相关。其中，内容属性中的前五项属于形象塑造类信息，总占比为31.4%，说明三个微博账号都非常重视公安机关的微博形象建设。在形象塑造类信息中，尤以社会治安类信息通报、警界活动报道为多（见图4），说明公安微博主要通过这两类信息加强形象建设。值得一提的是，“平安北京”的警员访谈信息占比具有明显优势，体现了平安北京在形象建设上的独到之处。另外，警队风采、警务援助的微博发布量相对较少，这可以成为日后公安微博在形象类信息上进一步加强的着眼点。

图 3 三个公安微博传播内容合计所属类别统计

图 4 三个公安微博传播内容所属类别统计

5.2　微博作为互动平台：关系建设

三个公安微博账号从粉丝数来看，都是百万级的微博用户，在新浪微博同类微博账号中排名至今保持前列。三个微博的关注数以平安南粤较多，其他两个账号可以从关注与被关注的角度加强与粉丝间的关系培育。

5.2.1　转发数、评论数与“@”数

作为社交媒体的一种，微博的传播模式是双向传播和多向传播的结合，用户不仅可以转发别人的微博，也可以对别人的微博进行评论。因此，转发数和评论数成为公安微博互动性指标的直接体现。

从图5可以看出，公安微博总体的转发数和评论数均较为可观，“平安北京”在这两项指标的总数上较多，但论每条微博被转发和被评论的数量（如图6），“平安南粤”和“厦门警方在线”在转发数上比较占优，这可能与后两者比较重视关系建设类信息的发布与转发有关。

对微博内容中提到其他用户数量进行频数分析，我们可以看出，没有提及其他用户的微博占总体微博的比重相对较大，说明公安微博的互动功能仍然有待于进一步改善。

5.2.2　关系建设类信息

从图3 和图4可以获知，关系类信息中的警务援助、调查/互动类信息占比较小，如调查互动类占比10.7%，警务援助类占比3.8%。而从不同微博账号的发布情况来看，三者在警务援助类信息的发布上比例均较小，这应成为公安微博关系类信息传播强化的方向。此外，“厦门警方在线”的互动/调查类信息是其所有信息中占比最高的一类，而且超过其他两个账号，说明“厦门警方在线”作为以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”的代表，在与民众的互动上更具倾向性。必须指出的是，“纯转发信息”占所有微博内容的10.9%，超过关系类信息的比例，且“平安南粤”与“厦门警方在线”的“纯转发信息”占比很高，“平安南粤”6个月发布的信息总量中，这类信息成为发布频率最高的一类，说明后者在处理转发信息的方式上欠妥。由“纯转发”向转发带评论，再到主动发布关系类信息，这是完善微博互动平台功能的必由之路。

值得一提的是，从发布微博的方式来看，“平安微博”曾多次用英文发布相关通知，并结合时事向国外用户发布寒暄、提醒等一类的微博；“平安南粤”和“厦门警方在线”在回复用户的评论上较为主动，并善于发布与警务不相关的信息与用户互动，这类不相关的信息比重不大，主要涉及当地资源推介、趣味搞笑信息等，这样的操作方式和内容选择，对微博的传播效果起到了很好的示范作用。

5.2.3　原创还是转发

从SPSS对这一类目的总体统计结果来看，公安微博的原创数量大于转发数量，反映出公安微博发布信息的主动性相对较强；转发类型的微博占比37.7%，说明公安微博的互动意识较好。从下图结合不同账号的交叉分析来看，“平安北京”与“厦门警方在线”的原创微博数量大于转发微博数量，且“厦门警方在线”的两类微博数量接近，而“平安南粤”的原创数量却小于转发数量，说明“平安南粤”与“厦门警方在线”在微博发布的主动性和活跃度上有待进一步提升。

图 8 不同公安微博账号微博发布类型统计

5.3　微博作为信息服务平台：公共信息服务

截至2012年5月22日14时，“平安北京”共发布微博8203条，“平安南粤”4108条，“厦门警方在线”3642条。从每个月发布的信息数量来看，“平安北京”的数量也占绝对优势，“平安北京”作为以省级公安政务微博建设为主的“北京模式”的代表，在发挥微博平台的公共信息服务功能上起到很好的示范作用。

5.3.1　公共服务类信息

从图3和图4可以看出三个微博账号均在公共服务类信息的发布上具有较高的积极性和活跃度。防范提示、交通服务信息和便民贴士三类信息的比例为40.8%，其中防范提示成为三个微博账号中传播公共服务类信息的主要类型。

在被公安微博账号转发的微博内容中，符合公安微博三种功能作用的微博内容显然占大多数，其中，“平安北京”转发的公共服务类和形象塑造类信息最多，“厦门警方在线”则以转发关系建设类微博为主，“平安南粤”则在公共服务类信息的传播中稍有侧重但对其他功能类别的信息也不偏废。这些说明不同运作模式下的微博账号在转发内容的选取上也体现出了不同的特色和功能偏向。

5.3.2　微博内容发布方式

由图11可得出，公安微博的发布时间集中在上午的9:01—10:00；10:01—11:00和下午的15:01—16:00；16:01—17:00四个时间段，9:01—10:00的微博发布量最多；公安微博晚上的发布量相对较少。这一时间是否与粉丝用户的活跃时间接近或吻合，决定了公安微博的用户到达率和传播效果。

图 11公安微博微博发布时间频率统计

从每月微博发布量（图12）来看，三个微博账号中，“平安北京”每月的发布量一直维持在较高的水平，且每天都未间断更新。根据笔者的观察，“平安北京”每月都实行固定主题的内容发布，如以“一周治安播报”为内容标签连续发布信息，形成了固定的内容发布方式。“平安南粤”、“厦门警方在线”的月发布量基本处于逐渐上升的趋势，但均有间断1天或几天不发布的情况。不能连续性地发布信息内容，影响了微博受众对于公安微博的功能期待的满足和粘性的形成。

在公安微博的整体发布情况中，运用标签的数量（占比55.8%）稍大于不用标签的数量。在三个样本中，“平安北京”发布微博时运用内容标签的数量明显大于不用的情况（如图13），说明平安北京的内容建设的规范性相对更加完善；平安南粤的标签使用量小于不用的情况，在微博发布的情况中应加强规范性。“厦门警方在线”中添加内容标签的数量虽多于不加的情况，但在标签和“@”其他用户的方式上出现不合规范的情况，公安微博应加强对微博这类新型媒体使用规范的研究，从而进一步提高传播效果及粉丝的用户体验。

对三个微博账号总体的语言风格进行统计，公安微博的语言风格生活化趋势明显，但趋于严肃刻板风格的微博比重仍然很大，占比12.5%。趋于中立客观的微博占比48.9%，在各微博中均仅次于“趋于生活化”的风格（如图14），这部分一方面占比较高一方面由于转发微博中的“纯转发”类微博数量较大，另一方面由于警务信息的发布相对缺乏生动性和灵活性。作为警民沟通的重要平台，公安微博在语言风格的进步非常显著，“生活化”、网络化的表达方式，将更进一步的推动警民关系的建设。

图 14不同公安微博账号语言风格属性统计

从整体上看，公安微博内容中没有表情符号的数量所占比重为81.3%（如图15），微博中带有表情符号的多表现为1个表情，如“平安北京”一般使用“”。从一定程度上反映出公安微博不能很好的借助微博的表情符号来传递信息，也从另一方面启示我们，新浪微博平台可针对公安微博制作相关的表情符号，从而使得公安微博在相关信息的传播上进一步扩展其传播方式，提升传播效果。

总结

上文根据公安微博三种功能属性对其对应的指标从不同的方面对公安微博的传播现状进行了描述。总结上面各项数据，我们可以得到以下几条结论：

(1). 三个公安微博账号均十分注重自身形象的宣传和塑造，其栏目设置在一定程度上反映了各自所属的运行模式和功能倾向。三个微博账号所用的标签多数是对自身形象的简介、描述或者职能的定位，对于标签的应用缺乏灵活性。

(2). 从原创微博来看，公安微博主要通过社会治安类信息通报、警界活动报道这两类信息加强形象建设。警队风采、警务援助的微博发布量相对较少，这可以成为日后公安微博在形象类信息上进一步完善的着眼点。

(3). “平安北京”在转发数、评论数这两项指标的总数上较多，但每条微博被转发和被评论的数量少于其他两个微博；没有提及其他用户的微博占总体微博的比重相对较大，说明公安微博的互动功能仍然有待于进一步改善。

(4). “厦门警方在线”作为以基层派出所和公安民警个人工作微博为主的“厦门模式”的代表，在与民众的互动上更具倾向性。

(5). “平安南粤”与“厦门警方在线”的“纯转发信息”占比很高，“平安南粤”6个月发布的信息总量中，这类信息成为发布频率最高的一类，说明后者在处理转发信息的方式上欠妥。“平安南粤”与“厦门警方在线”在微博发布的主动性和活跃度上有待进一步提升。

(6). 防范提示、交通服务信息和便民贴士三类信息在所有微博中的比重为40.8%，其中防范提示成为三个微博账号中传播公共服务类信息的主要类型。

(7). 与公安微博的原创内容类似，在被公安微博账号转发的微博内容中，符合公安微博三种功能作用的微博内容占大多数，三个微博账号的微博实践均很好地体现了公安微博的功能作用。同时，不同运作模式下的微博账号在转发内容的选取上也体现出了不同的特色和功能偏向。

(8). 公安微博在发布时间的选取、发布微博的连续性、微博内容操作的规范性、语言风格、表情符号、转发和“@”的技巧等传播方式上还需要进一步完善，公安微博传播效果的提升需要公安机关和微博平台本身共同的努力。

第6章　研究不足

本研究使用目的性抽样统计的方法对中国大陆公安机关对新浪微博的传播现状和使用行为进行了一般性描述和分析，得到了若干结论，但仍有不足。在研究中，只选取了公安机关的官方账号作为研究对象，而很多公安机关单位的个人微博也是公安微博的一部分，其中也不乏具备研究价值的样本，但为了考查对象层级的一致性，本研究放弃了这些微博账号作为研究对象，影响了研究的全面性。对于微博用户的活跃度、传播力等指标缺乏必要的算法机制的支持，致使研究只能停留于表面的解读，这是本研究的又一缺憾。此外，由于微博内容的灵活多样性，一个微博中可能含有多层内容，本研究对微博内容属性的分类还不够完善，有些微博可能被划归到多个类别下，在进行分类统计时只能按照其最为可能的倾向进行分类。这些不足在以后的学术研究中应予以考虑并从研究方法上加以改进。

参考文献

学术专著类：

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学术论文类：

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