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2012年度“人民网优秀论文奖”获奖名单10月30日揭晓，武汉大学林楠同学的论文《从议程设置看新闻网站应对突发事件的能力》获得一等奖，以下是论文全文：
摘要：大众传媒具有强大的“议程设置”功能，从媒介议程到公众议程，媒介能够影响大众的思维和舆论。突发事件具有的突发性、复杂性、破坏性、异常性和交互性特点，加之涉外安全事件因牵涉的因素多方面，使得媒体在其中扮演的角色的重要性不言而喻。媒体有意识的对信息进行编排整合、阐发观点和意见，对于引导突发事件具有十分积极的作用。而网络媒体因其强大的容载量、与受众之间能实现强大的实时互动和几乎与新闻事件同步的及时性，使得其在突发事件中对于舆论的引导具有十分重要的作用。本文选取人民网和凤凰网，分别对其在“黄岩岛事件”上的议程设置进行考察，分析其应对能力，借以希望对网络媒体对涉外安全事件的报道能有所借鉴。
一、突发事件与议程设置
突发性风险是现代社会的主要特征。风险社会理论最早是由德国社会学家乌尔里奇.贝克于上个世纪八十年代，在《风险社会》一书中提出的。贝克指出现代工业社会的技术经济发展逻辑与现代性的后果不仅带来诸多人为灾难和社会不平等，同时更衍生出了大量难以预测但却影响深远的未知风险。[1]纵观全球，每年发生的突发事件无以计数，突发事件本身具有的特性使得它具有极高的新闻价值，而随着全球化的发展，重大突发事件呈现出更复杂的形态，其影响力范围波及全球。
根据我国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》第一章第三条规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取紧急措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。而在社会安全事件中，又主要包括社会动乱事件、恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件等。
涉外突发事件，因其直接牵扯到国外，必然会引起全球范围内的广大关注。不管是引导国内的舆论还是向国外澄清事实的真相，媒体在其中的作用不言而喻。因此，在这其中巧设议题，引导受众理性、客观地认识事件，引导社会舆论趋于理性与一致，并在国际话语场中争取“解释权”，则成了衡量媒体应对此类突发事件的能力。作为网络媒体，单就新闻报道这方面来讲，其随写随发，不断更新滚动报道，其容载量之大，足可在传统议程设置方面大有作为，即客体获得注意。而其通过对突发事件报道的编排整合，同时辅以高强度的、各方面的权威性的意见领袖与受众之间的实时互动，则在告诉人们怎么想、理解事件，也即属性议程设置。
议程设置是大众传媒影响社会的重要方式，其观点主要来自政治学，源自李普曼在《舆论学》一书中提出的“新闻媒介影响‘我们头脑中的图画’”。他认为，作为超越我们直接经验认识广阔世界的窗户，新闻媒介决定了我们对这个世界的认知地图。同时他还认为舆论的反应并不是针对环境的，而是针对新闻媒介创造的拟态环境的，这成为议程设置理论的雏形。
马克斯韦尔.麦库姆斯和唐纳德.肖源于李普曼这一思想的影响并进行实证调查分析，于1972年在《大众传播的议程功能》一文中提出了议程设置理论。议程设置理论始自一个简单的假设（查普希尔研究）[1]，这个假设描述大众传播如何影响公众对社会与政治议题的关注。由此，这个理论逐渐扩展，又融入许多新的命题，如关于产生这些效果的偶发条件、塑造媒介议程的力量、媒介信息中具体因素的影响以及这个议程设置过程中的各种后果。[2]
议程设置理论的核心观点是“大众传播媒介在一定阶段内对某个事件和社会问题的突出报道会引起公众普遍关心和重视，进而成为社会舆论讨论的中心议题”。换句话来说，也即新闻中强调的议题随着时间的演化，这些议题会成为公众认为最要的议题，也就是媒介议程设定了公众议程。议程设置分为传统议程设置和属性议程设置，如图1[3]所示：
图1传统与属性议程设置
传统议程设置和属性议程设置均有较大程度上的议程设置效果，传统议程设置告诉人们想什么，而属性议程设置则告诉人们怎么想。在新闻报道的实际操作中，在对重大的突发事件的报道中，两种议程设置是交叉混在一起作用的。突发事件的报道中总是充满变数，特别是涉外安全事件，轻则牵扯到两方当事国，重则牵扯到多方国家。每个阶段出现的新的与源新闻相关的事件都是获得注意然后受众再理解，因此，在这过程中，两种议程设置是循环交替起作用的。
二、样本选择与研究方法
“黄岩岛事件”起因于2012年4月10日，12艘中国渔船在中国的黄岩岛泻湖内正常作业时，被菲律宾巡逻舰发现，随后，菲律宾出动“德尔毕拉尔”号军舰，将中国渔船非法堵在黄岩岛泻湖内，并试图抓捕中国渔民。中国海监船75号和84号及时赶到制止了其行为，中菲双方发生对峙事件。
本文选取人民网和凤凰网为考察对象，选取人民网是基于这样的考虑——黄岩岛事件属于涉外安全事件，人们对信息的了解一般只能通过政府新闻发布会或媒体的报道来了解，而且会更青睐于官方的、权威的媒体，而人民网则当之无愧。选择凤凰网则是因为，凤凰网属于香港的媒体，而人民网属于大陆媒体，与之形成一个对比，且尽管凤凰网属于香港媒体，但其受众中大陆受众也是其中很大一部分。
人民网和凤凰网都对“黄岩岛事件”进行了新闻专题报道，专题报道通过对某一新闻事件或新闻相关话题的整合，深入挖掘，全方位的解读事件，对于其传达的议程具有十分重要的意义。人民网对专题的处理是专题中套专题，“黄岩岛事件”从本质上说是南海问题的一方面，且发生之际又逢上“美菲军演”等问题，因此人民网的专题是把与“黄岩岛事件”相关的专题整合放在一起组成特别策划——“中国亮剑南海”专题。在此专题下，又有“‘肩并肩——2012’美菲联合军演”、“南海，中国的海”等专题。
尽管凤凰网没有像人民网那样把之前做的专题与“黄岩岛事件”专题整合在一起，但人民网在整合专题中的内容凤凰网也都有在专题报道中予以报道。因此，只需选取事件发生之日4月10日至6月17日事件告一段落之时的专题内的所有报道进行分析即可。另外，需指出的是，因人民网专题中套专题，所以其中也有几篇精选的在事件发生之前与南海相关的报道也在考察之中。专题外的有关报道不在统计分析之内，因为专题本身就是通过选择即把关进行整合的，排除在外的报道说明媒体是为了显弱它们，不在媒体设置的议程设置之内。
本文采取质化和量化的分析方法，即文本分析和内容分析以及统计分析方法。排除掉重复新闻报道，共得到有效样本1426篇，其中，人民网184篇，凤凰网1242篇。本文的出发点是媒体对报道的议程设置，故只考察专题内的新闻报道，包括简讯、消息、通讯、访谈对话实录以及评论（纯图片新闻不包括在内）。
三、网站议程设置的具体分析
对突发事件的报道可以分为三个阶段，分别是：快速告知真实情况；增加附加信息，帮助受众系统了解事件全面情况；对事件做分析评论。也即如前所述的客体议程设置与属性议程设置，在此次事件中，因引发事态变动的因素多方，每一次的变动都是先引起受众关注再被理解，这三个阶段（两种属性议程设置）在每一个划分的时间段内都是交替进行的。
本文将“黄岩岛事件”报道的议程设置按照事态具有决定性发展变化的形势划分为三个阶段，对每一个阶段的议题进行编码，并进行统计分析看人民网和凤凰网分别是如何对“黄岩岛事件”进行议程设置、引导舆论的。编码按照只要报道提及议题中的一方面便归在期内，在三个阶段中两者共出现25个与黄岩岛事件相关的议题。
1、事件初始阶段（2012年4月10日——2012年4月27日）
在此阶段中，菲尽管声称和平解决，但却小动作不断，大肆宣传“美菲军演”威慑中国，且随着对峙事件的升级，菲律宾政府支持反华示威，并中止与中国就“黄岩岛事件”进行谈判，事态发展十分紧张。人民网和凤凰网共出现议题13个，人民网样本105篇，凤凰网356篇，具体报道议题的编码如下：
图2
1=菲非法侵入中国黄岩岛抓捕渔民引发对峙，主张通过外交和平解决，但维护主权的立场坚定；
2=菲声称和平解决但“不会放弃主权”，中努力证明在努力缓解局势，希望通过外交和平解决；
3=日韩澳参加“美菲军演”，菲民间呼吁取消军演，实际规模夸大其词，菲部虽声称无政治色彩但意在威慑中国；
4=中菲对峙原因，菲为美重返亚太充当马前卒，鼓动周边国家抱团对付中国，美只是希望把水搅浑但不会介入；
5=中国海监维权是克制而非软弱，一直是南海和平合作的积极推动者，动武是最后选项，已做好各种准备；
6=中国海洋基础设施、海上力量、海域油气资源维权还不够，渔民出海常遭到外舰骚扰，要加快建设海洋基础设施和海上力量；
7=越舰挑衅南沙太平岛，两岸要合作共同维护南海主权，但互信不足现实合作进展缓慢，未来要加强合作；
8=俄越联合开发南海，外媒称中面对南海局势更复杂，中分析称俄应避免向南海发出模糊信号，要保持中俄战略合作关系；
图3
图4
9=外交的“软硬”都是维护国家利益的手段，近期同日本、东盟、越南、意大利的海洋外交取得积极进展；
10=中增派船只飞机，菲考古船撤离，菲民众示威要求中国船只撤离，双方同意保持克制避免局势升级；
11=渔民赴西沙南沙、黄岩岛继续作业，声称要守住黄岩岛，回港渔民讲诉菲士兵一系列违法侵犯中国渔民权利；
12=菲外长称将黄岩岛问题提交国际法庭，攻击中国宣称“拥有整个南海”，中称不存在提交国际海洋法庭问题，菲被中欺负是误导民众；
13=印度或因中国压力退出勘测南海工作，菲称南海礼乐滩或现“最大天然起田”欲开采达成实际占领事实；
如图2、3、4所示，在此阶段中，凤凰网（1-13）总议题量比人民网（1-8）要多，但看它们分别如何在设置议程，更大程度上则要看每个议题所占总议题的百分比。根据米勒定律的“公众议程的有限容量”[3]各选取人民网、凤凰网中各议题百分比前五位的分别是3、5、1、4、2；1、4、5、2、12，两者存在共同议题1、4、5。
根据以上统计可知，人民网和凤凰网要传达给公众的共同议题是引发此次对峙的原因是菲方军舰非法侵入中国黄岩岛抓捕渔民引起的，黄岩岛是中国固有领土，中方一直采取外交协商希望和平解决，而菲方却不断搞小动作，菲之所以如此强硬是因为美国在其后为其撑腰，两者互相取利益，菲为获取南海石油等资源利益甘愿充当美的马前卒，美愿菲搅乱中不断发展的势头从而遏制中国以便自己重返亚太，日韩澳等与中国存在海上之争的国家则趁机浑水摸鱼，为自己谋取利益，中国为南海地区和平发展一直采取克制态度，但若菲及其背后盟友越过中方底线，中方必然出手还击。
事件发生之初，公众最想知道的便是事件发生的来龙去脉以及相关原因和政府是如何做的，可以说，在这点上，双方都做到了。但是，除了以上共同的议题外，人民网重点强调菲方大肆宣传“美菲军演”做给中方看，军演很大程度上只是表演，其国内民众对军演一直反抗；凤凰网则注重对峙不断发展的具体变化形势与菲外长的一些列攻击、对抗中国的具体行为。 从这方面来看，人民网在强调美菲等国抱团对付中国之外，更在消除国内民众对“美菲盛大军演”的恐慌心理以及对国际受众澄清所谓的“美菲盛大军演”。而凤凰网则意在不断为人们提供事态发展的最新消息以及“以事实说话”控诉菲颠倒事实，不断升级事态形势的行为。
2、事件升级阶段（2012年4月28日——2012年5月26日）
在这个阶段，由于菲方外交部表态出尔反尔，表态和平解决却又不断搞小动作使事态形势严峻，至中方采取多种手段对其施压。此阶段新增的议题有14-22，共得人民网样本57篇，凤凰网样本718篇：
图5
14=美日澳等国为菲提供军事援助，菲中止与中就黄岩岛对话，中国内民众自发以各种形式抗议菲挑衅中国主权；
15=南海问题还没到使用战争手段的条件，菲及其盟友希望中开火，应从中战略发展大局着眼外交、经济和军事综合一体去解决；
16=美核潜艇、日自卫队访菲对中国进行军事威慑，菲民众抗议美停靠，日美拉太平洋岛国峰会提及“南海航行自由”封锁中国，美对南海问题是“介入但不陷入”；
17=中对于海上问题的一系列具体措施，中国南海大部分水域进入伏击休渔期，与黄岩岛事件无关；
图6
图7
18=俄罗斯反对菲当事国干预南海问题，东盟敲定“南海行为准则”草案，对南海争端不持立场，反对事件国际化，菲态度逐渐软化；
19=菲称中国不会对其动武，因美国是其盟友，称美要求以多边方式和平解决，同时表示正在收集中国欺负菲律宾证据，美国对南海问题保持中立；
20=中称菲所谓吓唬菲方船只、驱逐菲渔民纯属臆造，中增派船只是为悍主权，愿和菲通过外交协商解决黄岩岛事件立场没变；
21=菲主流媒体、学者、民众等称黄岩岛确实属于中国，谴责菲政府糊弄公众，菲水果业与旅游业因黄岩岛事件受影响，菲建议南海争议政商分开，称“主权受尊重就合作”；
22=中海军舰队南下太平洋演练不针对任何国家，中菲重启磋商是中方努力的成果，但中过度强调外交重要性；
如图5、6、7所示，此阶段中，凤凰网总议题数量仍比人民网多。同样各选取人民网、凤凰网中各议题所占百分比前五位（第一阶段出现的议题不算在其内）的分别是14、16、15、17、19； 20、16、22、17、18。由此可知，人民网在议程设置之中1、4、5仍然在被强调；凤凰网对议题5也是如此。体现出了对议题的反复累积式报道，从而使期望的舆论迅速形成。此阶段中新增的议题中两者的共同议题有16、17。
人民网与凤凰网共同传达的议题是美通过在菲停靠核动力潜艇、日通过自卫队访菲，尽管都声称与当前对峙局势无关，但却是以此行动支持菲方，日美拉岛太平洋国峰会以“南海航行自由”联合封锁中国，美方通过军演、停靠，军援等方式支持菲律宾为自己重返亚太做准备，也想通过加入《联合国海洋公约》试图干涉南海争端，但毕竟顾虑到与中美的战略经济合作关系，且中方对黄岩岛确实拥有无可争辩的主权，因此只是介入但不陷入。中方开始针对海上问题一一实行具体的举措，表明维护主权以及解决争端的立场。
在这个阶段中，人们不仅仅只想了解事态的发展变化了，更需要了解持续恶化的事态之际，菲及菲背后的盟友到底是如何在做，以及中方为捍卫自己的主权所做的一些实际行动，人民网和凤凰网在这方面也做到了。同样，在此阶段，除此之外，两者强调的议题有人各有不同。
人民网此时转向了凤凰网在第一阶段的做法，通过“以事实说话”具体强调菲方各种过分行为，这些均已引起中方民众的严重不满并自发以各种形式抗议。另外，通过各种意见领袖进行舆论分析引导，包括少将做客强国论坛与网友提问进行实时对话的访谈记录，以及各活跃在军事评论的专家们的评论，强调南海问题还没有到使用战争的手段的条件，菲希望中方开火“扮被欺负”， 及其盟友有理由介入，因此，最好的解决办法是主动有所作为，从战略发展大局着眼外交、经济和军事综合一体去解决。
而凤凰网则强调中方增派船只是因为菲方不断挑衅，且只为执行公务悍主权，希望菲方不要继续制造事端、使事态扩大化更不利于解决，中方通过外交协商解决争端立场不变。俄罗斯、东盟反对事件国际化，支持当事国直接进行谈判，菲立场逐渐软化，中方以三位女性为主导外交推动中菲重启磋商。意在对国际受众澄清中方增派船只是为悍主权，以及通过对支持中方的外围报道表明中方并不是孤立无援的。
3、事件缓和阶段（2012年5月27日——2012年6月17日）
面对菲律宾的不断挑衅，中国采取多种手段施压使得菲律宾的态度软化，任命新驻华大使进行谈判，并于2012年6月16日撤出，选择17日为截止时间是因为人民网专题内对菲船只撤离的报道是在17日，共得到人民网样本22篇，凤凰网168篇。此阶段新增的议题（23-25）具体如下：
图8
图9
图10
23=菲选驻华大使，前驻华大使再被提名任命为驻华大使，亚洲安全会议南海问题成焦点；
24=中菲防长会晤表态会克制，菲船只全部撤离，菲借“共同撤出”挽回颜面，中称公务船一直在黄岩岛进行部署与值守；
25=菲要美国明确承诺协防南海，美仅履行条约规定义务，外媒称南海争端结束中国已获胜，美国暂时避而远之；
如图8、9、10，在此阶段中，不管是议题个数还是总数量均呈下降趋势，信息强度相对减弱，因事件相对来说逐步缓和，信息强度就不必太大引起恐慌，但同样凤凰网议题总数量仍比人民网多。议题百分比前四位的分别依次是（排除掉前两阶段的议题，人民网此时强调的只有四个议题）23、24、25、20；故凤凰网也选取前四14、24、21、23。由此可知，人民网在议程设置中议题1、5、14、16、仍然在被强调；凤凰网对议题4、5、16、17、18、20也是如此。在三个阶段中，这些议题被反复强化报道，从而使其要传达的议题长留在公众心中。在此阶段中新增的两者共同的议题有23、24。
人民网与凤凰网想要传达的共同议题是菲再选取前驻华大使进行外交沟通，想要美明确表态将协助其协防南海，但美称仅履行条约规定义务。菲船只撤离黄岩岛海域，借台风原因找台阶下，但不甘心便声称中菲曾共同承诺撤离，实质上中方公务船一直在黄岩岛部署与值守。美重新部署亚太军事力量，中部署军事与之抗衡。尽管事件还未结束，但菲方船只撤离从本质上来说事态已经缓解下来，中方维护领土取得了胜利。此时报道菲方船只最终撤离而中方公务员一直在坚守，是在传达中方在此次事件中终于迈出了实质性的胜利，对于安抚国内内心不安以及对菲持愤怒态度的受众的心理是很必要的，同时也给国际受众传达了中方胜利的消息并澄清舆论是十分重要的。
除了以上议题，人民网则重点报道了凤凰网在第二阶段重点报道的议题，陈述了中方增派船只的来龙去脉以及中方对解决事态的立场。而凤凰网则还重点报道了人民网在第二阶段重点报道的议题，“以事实说话”具体强调菲方各种过分行为，这些均已引起中方民众的严重不满并自发以各种形式抗议。同时也报道了菲国内的一些受众，包括主流媒体、学者、前官员、民众称黄岩岛确实属于中国，谴责非政府糊弄公众。
四、结论
通过以上的统计分析可知，不管是人民网还是凤凰网，在事件发生的这三个阶段不论是对客体“黄岩岛对峙事件”及事态发展变化形势、菲方侵犯我国主权、美菲联合军演、菲美与日韩澳等国抱团对抗中国、俄、东盟反对非当事国干预，支持当事国直接谈判等的议程设置，还是对属性议程设置——菲近年来小动作不断、美为重返亚太遏制中国发展支持菲、菲国内民众对菲政府的指责等。通过有深度、有广度的全背景下的透析，结合各意见领袖专家的解读分析，使受众从多角度、多层面以及本质上对事件有了全面清楚的认识，并引导国内愤怒的受众的舆论，使其趋于理性与一致。但总体来说，人民网的议程设置除了告诉人们事态的发展变化形式之外，更意在安抚受众引导舆论，议程设置目标明确；而凤凰网则通过列举多方面的具体事实使受众了解到一些边缘信息，让受众自己通过这些信息做出他们想要受众做出的判断。
此外，凤凰网不管是在总议题量上还是议题种数上都比人民网要多，总议题量人民网184，凤凰网1242；人民网中议题9、10、11、12、13、19、21、22不包括在其内，而凤凰网议题覆盖所有议题。从这方面来说，凤凰网对“黄岩岛对峙事件”议题设置的信息强度非常大，此高强度的信息报道会把受众的目光聚集在此事件上。且议程设置从多方角度切入，让受众对很多边缘信息得以了解。但同时通过考察发现，凤凰网如此高的信息度是因为凤凰网在一两天之内很多报道很多都是换汤不换药的报道。一定量的报道是传统议程设置必不可少的程序，但若内容泛滥重复反而会引起受众逆反的心里。人民网在此就做得比较好，既保证了的信息及时更新，也达到了传统议程设置需要的效果。
因此，两者的优点结合在一起会更好，即对凤凰网来说砍掉一些繁枝末叶，对人民网来说增加议题种类。总体来说，两者各有优势，但若两方优势结合在一起，网络媒体对突发事件的应对能力会发挥的更好。
【注释】：
[1]查普希尔研究是麦库姆斯和肖对1968年美国总统选举中那些犹豫不决的选民进行一次小规模调查，并对这些选民经常接触的新闻媒介如何编排选举中的重大事件这一问题进行内容分析。
[2]米勒定律认为公众议程的有限容量是5-7各议题，后又经多方证明，认为公众议程上议题的数量在2-6个之间，因此本文选取米勒定律的下限5。
[3]图1由麦库姆斯在《议程设置：大众媒介与舆论》一书中提出。
【参考文献】
[1]何双秋、姚晨.在风险社会中的功能[J].传媒观察2007（06）：36-37
[2]马克斯韦尔.麦库姆斯（Maxwell Mccombs）著，郭镇之、徐培喜译，议程设置：大众媒介与舆论[M].北京：北京大学出版社，2008:1-7
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