地方领导留言板与省地市交互平台的研发

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●2012年度“人民网优秀论文奖”获奖名单揭晓

2012年度“人民网优秀论文奖”获奖名单10月30日揭晓，北京邮电大学软件学院刘亚魁同学的作品《地方领导留言板与省地市交互平台的研发》获得人民网优秀技术课题二等奖，以下是论文全文：

摘要

人民网地方领导留言板是全国性的领导干部网络留言系统，为全国各省市自治区和地市级党政官员分别开通页面供网民留言交流，目前已扩大到全国2200个县的县级干部。上万项网民诉求得到各级领导的回复与落实解决。并且，已成为广大网友沟通领导、传递民意的首选渠道，中国互联网上最受瞩目的官民互动平台。随着移动互联网时代的到来，人民网的地方留言板同样也面临着新的机遇与挑战。适应移动互联网和新媒体演进的新需求，推出以智能手机应用，基于WebApp的新型移动版留言是大势所趋。本文为人民网地方领导留言板提出完整的移动版解决方案，推进地方政府留言版智能手机创新应用普及，使地方政府与普通民众建立顺畅沟通渠道，真正意义上实现舆情监控，文章最后介绍了建议方案在“欧盟在中国”手机应用的具体应用，为方案最后实施提供工程化实践验证。

关键词：地方领导留言板，Drupal，Html5，PhoneGap

一、人民网地方版现状分析

1.地方领导留言板网络版分析

人民网地方领导留言板分类详细，以全国34个省级行政单位为基准，各省、市、区、县领导均有专门的留言板块与民交流；并且将焦点问题的回复与解决方案作为关注热点放置在地方领导留言板的首页醒目位置。

2.留言板活跃度分析

人民网地方领导留言板各省市活跃度不一，统计数据如下：

柱形图如下：

根据统计数据分析，留言板大体分为三种类型：

1)    留言多，回复少（如北京、上海、广东、河北等）

2)    留言多，回复多（如天津、山西、河南、安徽等）

3)    留言少，回复少（如香港、澳门、西藏、海南等）

可见，在人口众多的省份，领导与群众的交流更加频繁；在中国的经济政治以及文化中心区域，虽然群众的留言较多，但是领导回复较少。分析可知，人口众多的省份，人民群众生活水平良莠不齐，大部分群众获取信息的渠道更多的通过互联网，加之人口基数比较大，社会问题比较多，因此互动交流会更加的频繁；而在经济发达地区，由于生活节奏的加快，人民群众获取信息的渠道更多地依赖于移动终端，导致干群交流的匮乏。

当今已经进入了移动互联网时代，智能手机的普及率与日俱增，无论是国民群众还是省市领导们，接触移动互联网上的时间会慢慢的多于接触传统互联网的时间，而且移动互联网会更加便捷，更加能利用人们的零散时间，因此，地方留言板的移动化会大大增进官民互动的即时性。

二、新媒体对社会的影响

1.新媒体对社会的影响

新媒体是新的技术支撑体系下出现的媒体形态，如数字杂志、数字报纸、数字广播、手机短信、移动电视、网络、桌面视窗、数字电视、数字电影、触摸媒体等。相对于报刊、户外、广播、电视四大传统意义上的媒体，新媒体被形象地称为“第五媒体”。第五媒体是以手机为视听终端，手机上网为平台的个性化即时信息传播载体，它是以大众为传播目标，以定向为传播目的，以及时为传播效果，以互动为传播应用的大众传媒平台。[1]

以第五媒体中的手机短信广告为例，对比传统的市级报纸的广告。成本价格方面，传统报纸广告普通全版15万/期，而手机每条信息只需0.03~0.05元，以日发送量20万条计，每日投入只需0.6-1万元，投入甚少；浏览率方面，市级报纸：发行25万份,阅读40万人次，重复浏览率几乎为0，手机短信广告：选择精华号段及收集的实号段，到达率95%以上，普通号段85%以上,带强制性收阅，浏览率100%；记忆度方面，市级报纸：看过便忘，记忆度差，手机短信广告：方式新颖，重复浏览率50%以上，记忆深刻；管理方面，市级报纸：申请手续多，制作周期长，发布时间固定，内容修改难，发布区域窄，内容限制多。手机短信广告：无须管理部门审批，发布时间、周期/数量、内容及区域可以任意调整和修改，管理方便；时效性方面，市级报纸从设计制作到发布，周期长，难以达到冲击性效果，而手机短信广告随时编辑，随时发送，信息瞬间到达，时效性强。[2]

由此可见以手机平台为基础发展壮大的第五媒体在这个飞速发展的新媒体时代，起着越来越重要的作用。

2.自媒体对社会的影响

自媒体是普通大众经由数字科技强化、与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们本身的事实、他们本身的新闻的途径。”私人化、平民化、普泛化、自主化的传播者，以现代化、电子化的手段，向不特定的大多数或者特定的单个人传递规范性及非规范性信息的新媒体的总称。

自媒体时代，人人都有麦克风，人人都是记者，人人都是新闻传播者。这种媒介基础凭借其交互性、自主性的特征，使得新闻自由度显著提高，传媒生态发生了前所未有的转变。

自媒体特征如下：

a)数字科技Web2.0时代

Web2.0 是相对Web1.0 的新的一类互联网应用的统称。Web1.0 的主要特点在于用户通过浏览器获取信息。Web2.0 则更注重用户的交互作用，用户既是网站内容的浏览者，也是网站内容的制造者。

b)平民参与

“自媒体”最大的特点是平民化，将过去的“旁观者”转变成为“当事人”。每一个人都可以创办属于自己的“网络报纸”（博客）、“网络电视”（播客）和“网络广播”（微博），创造表达“自我”的媒体。

c)自发传播、分享和互动

得益于数字科技，没有空间和时间的限制，随时随地自由地经营自己的“媒体”。

d)即时性

在突发和热点事件中体现了自媒体的即时性。2008年5月12日14时28分04秒，中国四川汶川发生大地震，Twitter在约14时35分33秒披露了这一震撼性的消息，其快速的信息传播方式超越了传统的新闻媒体。

e)海量信息

无论是Twitter还是微博，都有着亿量级的用户，蕴含了海量的信息。

f)操作简单

微博便捷、碎片化特征明显，操作简单易学。[3]

微博的出现具有划时代的意义，真正标志着个人互联网时代的到来。政府应该主动应对时代的变革，充分利用移动互联网的优势，打造自己的移动化平台，智能手机应用成为解决沟通渠道的最佳选择。

三、政府主动应对措施

1.善用新媒体平台，积极推进信息公开

对政府部门来说，当务之急是善用新媒体，借用新媒体的平台来积极推进政府信息公开工作。政府信息公开工作的好坏，直接影响到政府公信力。

2.借助新媒体平台，建立对话机制，推进民主决策

新媒体带来了方便快捷的双向沟通方式，各级政府部门要利用好这一新的沟通媒介，建立起网上对话协商机制。

3.重视网络民意，推进网络监督

网络民意的实质就是人民监督政府，一系列热点事件的出现，无一不是对不公平、不公正现象的批判与谴责，无一不是对弱势群体的声援和同情，也无一不体现了让人民来监督政府的要求。在这种情况下，各级党委和政府要敏感地面对社会热点问题，及时掌握社会动态，科学分析网络舆情的性质，通过论坛跟贴、网络发言、手机信息、门户网站等新媒体平台，及时发布正确权威的信息，用网民的语言进行耐心细致的引导工作，通达社会民意，疏导公众情绪，化解社会矛盾，从而掌握网上话语主动权，提高政府的公信力。

4.依托移动互联网，建立各级政府舆情监控平台

人民网地方领导留言板是一个实现政府网络舆情监控、官民互动的平台，各级地方政府都在此平台占有一席之地，但是由于区域的限制以及互联网平台便携性较差的原因，此平台还没有真正的走向人民群众。

将地方领导留言板移植到移动终端上，集成移动终端的便携性以实时性特点，可以更大程度的调动官民互动的积极性。

此外，应用最新的Html5技术，为每一个地方板块设计体现地方风格的留言板块，比如北京作为政治中心，以国家宏观政策为主线；上海、深圳作为经济中心，可以以金融商贸为主题；云南、西藏、新疆、宁夏等少数民族地区，可以以体现民族文化特色为主线等等。同时可以整合各省的同类资源，做成相应的类别版块，如旅游、教育、美食等等。

这样一来，各级政府都会拥有自己地方特色的官民互动平台，能够大大的提升群众与政府交流的积极性。在提升地方政府公信力的同时，作为中央政府，其群众的公信力也会水涨船高，而人民网作为这个互动平台的缔造者，社会影响力必然会大大提升，从而可以更好的为党和人民服务。

总之，移动互联网时代的到来已成定势，政府适应时代潮流已是大势所趋，当务之急是需要设计一个地方领导留言板的移动化解决方案。

四、地方领导留言板移动化解决方案

1.系统架构的分析

通过特征分析、技术选型，我们为地方领导留言板移动化提出以下建议方案：

我们设计的系统整体架构如下图所示：

系统整体架构图

1)后台架构

人民网的地方领导留言板需要建立独立的后台管理系统，以便数据存储与分析，实现真正意义上的舆情监控。后台架构需要架设对本地各种信息整合处理的CMS[1]，对于目前业界应用较广泛的四大CMS平台，进行一个横向的比较：

CMS架构对比分析
CMS架构	扩展性	复杂度	成本	专业社区支持	开源与否
Drupal	强	一般	一般	完备	开源
WordPress	一般	简单易用	低	不完善	开源
CMS Made Simple	低，不支持多语种	简单，易部署	低	不完善	开源
eZ Publish	一般	复杂	高	不完善	开源

WordPress 有它的优势，它已经超越了一个博客平台，在社区领域已经游刃有余。Wordpress 并不适合大型企业站点，然而较低的部署成本以及简单易用是它最值得称道的地方。

Drupal vs. CMS Made Simple

Drupal 并不以简单著称，CMS Made Simple 显然想在这方面抢占先机。CMS Made Simple 的主要特色是低成本，易于维护，易于部署。这不是一个可以大量扩展的产品，也不支持多语种环境，但如果需求恰当，CMS Made Simple 会恰如其分。

Drupal vs. eZ Publish

eZ Publish 是一套复杂的内容管理系统，它的背后是商业实体 eZ Systems。eZ Publish 包含复杂的缓冲机制，以及灵活的管理功能，不管是简单的基于工具条的内容管理，还是全功能管理后台，或是其商业支持，或是其复杂的工作流功能。eZ Publish 的强项是 Web 出版，他们在这方面投入巨大精力，同时推出 eZ Flow 扩展以支持复杂的内容管理以及新闻发布管理。eZ Publish 的弱项在于缺乏 Drupal 那样的社区，Drupal 庞大的社区可以提供更好的扩展实现，而可定制方面的优势，可以让那些有开发能力的团队快速定制自己需要的功能。[4]

人民网的地方领导留言板旨在实现真正意义上的舆情监控[2]，不仅包括网络版的话题留言讨论，还可以增加问卷调查、投票、公告通知等全新的模块，而这些模块Drupal架构都有完整成熟的模块可供定制与选择。为了更好的实现这些功能，需要在开源架构上进行二次开发，因此选择比较稳定的开源架构，是一个较好的选择方案。

综上所述，我们建议选Drupal作为后台架构最为合适。

2)前台技术

前台应用时下最新的HTML5[技术，此技术的优势[5]如下：

a)未来趋势

HTML5已经被很多公司采用，并且开始着手开发。目前，对 CSS3 和 HTML5 支持最好的是 Safari，Chrome 次之，Firefox和 Opera  旗鼓相当，IE虽然最差，但是IE9.0以后对HTML5技术已经开始大范围的支持。

b)移动互联网

Mobile是一个时尚，移动设备将占领世界。更多的移动设备意味着更多的用户会选择使用移动设备访问网站或者web应用。HTML5是最移动化的开发工具。随着Adobe[3]宣布放弃移动flash开发，将会考虑使用HTML5来开发web应用。

c)跨浏览器

现代流行浏览器都支持HTML5（Chrome，Firefox，Safari，IE9和Opera），并且创建了HTML5 doctype。这样所有的浏览器，即使非常老浏览器像IE6都可以使用。

d)更好的互动

人们都喜欢更好的互动，都喜欢对于用户有反馈的动态网站，用户可以享受互动的过程。输入<canvas>，HTML5的画图标签允许你做更多的互动和动画，就像使用Flash达到的效果。

除了<canvas>，HTML5同样也拥有很多API允许你创建更加好的用户体验并且更加动态的web应用程序。

e)本地存储

本地存储好比Cookie[4]和客户端数据库的融合。它比Cookie更好用因为支持多个windows存储，它拥有更好的安全和性能，即使浏览器关闭后也可以保存。因为它是个客户端的数据库，你不用担心用户删除任何Cookie，并且所有主流浏览器都支持。

f)易用性

新的HTML标签像<header>, <footer>，<nav>，<section>， <aside>等等，使得阅读者更加容易去访问内容。在以前，即使你定义了class或者ID你的阅读者也没有办法去了解给出的一个div究竟是什么。使用新的语义学的定义标签，你可以更好的了解HTML文档，并且创建一个更好的使用体验。[6]

因此我们选择HTML5进行移动终端应用软件开发作为前台交互解决方案。

3)数据处理层

为了将CMS后台管理的数据，更加准确的推送到前台应用的各个板块，我们需要建立一个数据处理层。对应前台的模块架构，大体数据处理需要面向以下几个方面：

a)地方板块分类处理，对于不同的省市，不同的模块可以有不同的风格，因此数据的组织形式也会发生变化，需要对每一个地方板块的留言板进行单独的数据处理工作。

b)热点话题，将所有留言板的话题的关注度通过特定的算法计算出一个热度值，实时更新此热度值，并将热度值最高的话题推送到前台热点关注板块。

c)个性化推荐，系统自动记录用户的浏览习惯以及曾经留言的板块，然后将用户访问最多的板块与话题智能的推送到前台。

d)特色划分，此系统可以根据话题以及信息类别推出特殊的定制服务，比如关于各省市的旅游、教育、金融等等，将这些信息进行分类处理，推送到前台的相应版面。

2.方案实施细则

1)后台解决方案

利用Drupal做一个独立的后台架构，有以下几种方案可以实现留言板功能：

a)手册页（Book Page）的形式将各省份留言板分类，在每一个手册页中，通过增加子手册页的形式将各市、区、县领导留言板分别定位；

b)选用Guestbook模组，对留言进行回复，并且用户需要登录才能留言；

c)完全依靠Drupal自身的功能实现，主要思路是，发一个文章（node），文章以加tag形式以省市进行分类，然后设置为可以评论。

另外，经过后台数据分析与计算，我们可以推送最热门的留言或者关注度最高的留言板块到首页，同时也可以将该用户浏览的最频繁的留言板作为兴趣板块推送给用户。

2)前台交互设计解决方案

以人民网地方领导留言板板块风格为参考，设计适合的前台交互界面。技术方面，采用HTML5+CSS3+JavaScript技术完成交互设计的代码实现，开发一个WebApp。

3)将WebApp封装为手机App

PhoneGap[5]技术不仅可以将WebApp封装到ios平台，对于Android平台以及WinPhone平台依然适用，因此移植性很强，能够减少大量的人力、财力以及开发时间，迅速将这款应用普及到公众之中。

3.实例展示

“欧盟在中国”是一款以Drupal为后台架构，运用Html5技术以及PhoneGap技术打造的IOSAPP，旨在传播欧洲文化，促进中欧文化交流。

1)后台架构

选用Drupal，由于欧盟APP内容组织主要分为8个版块 ，在后台的架构中，我们通过给不同的文章或者内容加Tags的方法，将所有内容分类管理。通过后台的分析与计算，我们将最热门的话题展现在应用的首页的最醒目位置；同时后台记录用户的浏览行为，在用户再次登录是时候，将根据其浏览习惯推送该用户最感兴趣的话题。

2)前台交互设计

HTML5进行交互界面的设计与实现，图例如下：

3)封装

利用Phonegap技术将WebApp应用封装成IOS应用，然后发布到Apple Store上供用户下载使用。

“欧盟在中国”的成功应用，通过工程实践证明本文提出的技术架构是可行的。

结语

伴随着移动互联网时代的到来，作为党和政府与民沟通的重要纽带，人民网地方领导留言板的移动化势在必行，必将成为共建和谐社会、拉近干群关系的桥梁。

参考文献

[1] 手机短信广告第五媒体， http://blog.10jqka.com.cn/89810383/4407384.shtml，2010.9

[2] 第五媒体——手机短信，朱秀清，《传媒》2003年第Z1期

[3] 自媒体时代的“自”传播特质研究，周图伽， 2011-10-25

[4] 国外四大CMS平台横向比较，http://www.chinaz.com/news/2009/0604/78388.shtml，2009-06-04

[5] HTML5技术开发的移动应用的优势，http://www.linkchant.com/tech.asp?id=489

[6] HTML5在移动营销领域具备5大优势，谢园 冯利芳，《成功营销》,2012-06-04