北京拟出台规定推进手机实名 专家：关键在运营商

　　2010年9月8日，一位客户在移动营业大厅办理手机实名登记。应工信部要求，自2010年9月1日起，我国正式实施手机用户实名登记制度，新入网手机用户需向运营商提供真实的身份证件进行实名登记。程千俊 摄

　　昨日，北京市召开座谈会，贯彻落实全国人民代表大会常务委员会《关于加强网络信息保护的决定》。北京市拟出台移动电话信息服务的相关管理规定。

　　全国人大常委会通过的加强网络信息保护决定，规定网络服务提供者为用户提供信息发布服务时，要求用户提供真实身份信息。对此，与会人员表示，北京市在贯彻落实网络微博客实名制上带了头，此次也将严格贯彻落实该决定相关要求，确保网络信息安全。首先就要在落实手机实名制上起到带头示范作用。据悉，本市拟出台移动电话信息服务的相关管理规定。

　　清华大学法学院院长王振民、中国人民大学法学院教授李元起、网络技术专家胡延平等表示，北京市率先制定本地办法落实全国人大决定，发挥了首都的率先垂范作用。此次特别提到的手机实名制工作，也是进一步落实网络信息实名制的关键。希望北京市尽快出台办法，落实全国人大常委会决定。

　　■ 部门说法

　　手机实名是网络实名基础

　　北京市政府有关负责人表示，手机实名制是互联网实名制的基础，手机实名不夯实，所有的实名都是空话。如果推行手机实名制，则微博等实名认证时，只需要认证手机即可。只要手机实名，将来注册或者其他实名，均可以通过手机实名实现。

　　该负责人进一步指出，新用户如何形成机制以及老用户如何逐步实施，是新规定的核心议题。而且，在实施之初，需要配套的实施细则。新京报记者 金彧

　　■ 专家观点

　　手机实名制关键在运营商

　　DCCI互联网数据中心创始人胡延平表示，手机实名制不是突然的事儿，是逐步推进的过程。2010年8月31日，工信部发布了手机实名制的规定。2012年12月28日，全国人大常务委员会通过了《关于加强网络信息保护的决定》。这两个规定是北京市推进手机实名制的依据。

　　胡延平认为，要从两方面看“手机实名制”。一方面，网络欺诈和网络犯罪的存在，用户实名信息有被泄露风险，需要加强保护。另一方面，从经济学的角度看，商业尤其是电子商务的发展，用户和运营商都天然地需要真实性，越接近实名制，越容易获取双方都有保障的服务，将交易成本降至最低。这是市场的决定，也是多方博弈的结果。

　　胡延平指出，手机实名制推行的关键在于运营商。运营商在发放手机号或者入网合作时，要核实用户信息。在存量用户中，对于信息不真实或者不准确的，运营商需要核实。而针对新增的用户，需要建立长效机制。

　　中国人民大学法学院教授李元起认为，从维持通信秩序的角度考虑，该规定的实施，保护公民的信息安全大于对公民通信自由的限制。但是，运营商如何保护公民的信息安全，需进一步细化规定。而且，在实施的过程中，要有明确的管理机关和实施的主体。

　　清华大学法学院院长王振民指出，手机本来就是实名制，但是由于在业务发展中的走样，导致运营商落实不彻底。

　　胡延平认为，推行手机实名制，需要改进技术手段。实名制分为注册实名和手机实名，通常每一个产品和服务都要做一次实名制，对用户体验很不好，现在只需要实名认证手机即可。同时，在移动支付、移动电子商务方面，客户和商家均有真实性的需求，手机实名制会促进移动互联网的发展。

　　新京报记者 金彧

　　超2亿微博用户注册真实身份

　　国家互联网信息办负责人表示，将修订《互联网信息服务管理办法》

　　国家互联网信息办公室负责人30日指出，《关于加强网络信息保护的决定》非常重要、非常必要，为加强网络信息保护提供了法律依据，是贯彻落实党的十八大关于加强网络社会管理，推进网络依法规范有序运行要求的重要举措。

　　这位负责人说，2000年以来，我国制定了《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》、《互联网信息服务管理办法》、《互联网新闻信息服务管理规定》等一系列涉及互联网的法律、行政法规和部门规章。同时，我国《刑法》、《民法通则》、《未成年人保护法》等法律的相关条款也涉及或适用于互联网管理。但总体来看，有关网络信息保护的法律规范还比较薄弱和滞后，不适应我国信息化发展和维护公民在网络活动中合法权益的要求，《决定》的出台恰逢其时，得民心、顺民意，符合中国国情和国际惯例。

　　该负责人介绍，国家互联网信息办正会同工信部等有关部门开展《互联网信息服务管理办法》的修订工作，并于今年6月至7月公开向社会征求了意见。《决定》的出台必将推动《办法》进一步完善。

　　从2011年底开始，国家互联网信息办在北京、天津、上海、广州、深圳五城市开展了微博客用户用真实身份信息注册试点工作，截至目前，已有超过2亿用户完成了真实身份信息注册。实践证明，这一工作有利于微博客在我国的健康发展，也为实行网络身份管理打下了良好的基础，积累了经验。

　　据新华社电

　　■ 举措

　　129家网站违法被关闭

　　来自“打击网络侵权盗版专项治理‘剑网行动’新闻通气会上”的消息，今年，在国家版权局等4部门联合开展的“剑网行动”中，各地版权部门提请通信管理部门关闭网站129家，其中北京涉及华人影院等6家网站。

　　国家版权局管理司副司长王志成表示，社会各界都可以对互联网影视作品传播进行监督，并通过12390、83138746、bqszfc@163.com等方式进行线索举报。

　　千龙网推“以网普法”

　　昨天，千龙网推出大型网络法制建设栏目专题——“加强互联网法制建设”。

　　该栏目有关负责人表示，该专题秉承“依法办网、依法上网、以网普法”的宗旨，设置新闻快递、北京市属媒体报道、视频报道、图说网络、热点评论、网络安全、互联网违法案例、他山之石等10多个栏目，以文字、图片、视频等多种报道形式，致力于打造网络特色的互联网法制建设文化平台。

　　■ 运营商声音

　　三大运营商：积极推进实名制

　　中国联通、中国移动、中国电信三大运营商在会上表示，将按照北京市移动电话信息服务管理规定的办法，积极推进实名制相关工作，做好具体的落地和实施工作。同时不断提高服务质量，保护消费者合法权益。