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分享到QQ空间日前，媒体爆出电影行业一项不太为人所知的政府性基金——国家电影事业发展专项资金（简称“电影专资”）。根据这一政策，消费者每购买一张电影票，其中的5%会流入这项基金中，用于支持补贴电影制作和放映。
据统计，自1991年设立以来，该项基金累计收取了约30亿元。随着我国电影票房收入的猛涨，电影专资也在同步膨胀，除了管理和补贴范畴的“模糊”之外，电影专资是否仍然适应越来越市场化的电影产业，也成舆论焦点。
收还是不收，这是个问题
电影专资最初设立的目的带有明显的“倾向性”，资助范畴的影片，主要圈定在“表现党、国家、军队重大历史事件，或以党、政府和军队领导人业绩为主要内容的重大历史故事片；鸦片战争以来，尤其是中国共产党成立以来的革命斗争为题材的重点历史故事片；新中国成立后社会主义革命、建设和改革为题材的重点故事片，以及一些儿童片、纪录片、科教片和少数民族电影译制”等。具体使用方向，则规定60%部分主要用于资助电影拍摄，而40%部分主要用于地方电影院的补贴。
从来源上看，这项基金来自票房，即可以理解为消费者埋单，也可以理解为电影行业企业的缴费。长沙影迷沙先生表示，在目前市场化的背景下，这项收费无异于“死马当成活马医”，“我个人认为，这项收费只能造成恶性循环，补贴那些票房不好的国产片或者主旋律电影只有一亏再亏，这笔钱根本没有发挥再投入产出的价值。”而关于这笔钱的功用，2011年著名导演冯小刚也曾经在全国政协召开的一次关于深化文化体制改革专题协商会上“炮轰”过，他在发言中指出，这项收费加重了电影行业企业的负担，应该减免企业缴纳，改由财政补贴。
“收钱”对国产片具有积极作用
从媒体报道的定义中，这项基金具有明显的“计划经济时代”的色彩。随着目前国家电影市场的发展繁荣，这项本来着意于“行业自救”的基金未免显得不合时宜。在市场化的背景下，优胜劣汰，让市场来选择成为了更多人呼吁取消这一收费政策的立足点。
就此问题，记者采访了某影业公司长沙地区发行经理罗女士，她表示，电影专项资金本来是用于推动电影事业的发展，虽然目前电影市场由当初的计划经济时代走向了市场化路线，但毕竟中国的市场环境不一样，设立专项基金，能给中国电影提供更和谐的竞争环境。“按照这个制度设立的规定，补贴电影院的专项资金是采取先征后返的办法 ，影院当年放映国产影片的票房要达到45%以上才可以返；达到50%以上，返还放映国产片上缴的全部；45%-50%之间，返还80%；不到45%，但比上年度有增长，返还50% 。这其实也就是对国产电影的扶持。”
除了扶持国产电影之外，电影专资从进口大片中“抠”回来的钱也不少，“这是一个国家大政方针，通过电影专资政策，我们可以从外商在中国电影市场里拿走的票房里，每年抠回上亿元用于扶持国内电影产业发展。”一位广电系统知情人士对媒体表示。
罗女士认为，这项政策的关键点在于先征后返才能刺激影院给国产片更多空间 ，“从反面来说，影院没有了专项资金的压力，那么对进口片是一种释放，会加大中小成本国产片的压力。”
贴制作还是贴放映，专项资金很迷茫
2002年开始，电影专资的功能发生了改变，据从事电影专资工作的官员介绍，一方面由于电影制作获得的社会投资在增加，另一方面国家财力的提高也为“主旋律电影”提供了额外的专项拨款。因此，电影专资的主要功能都转为对电影院的补贴。这一补贴，开销最大的就是前文所述对新建电影院的三年电影专资的“先征后返”补贴政策，主要包括对新建电影院的补贴、对电影院技术改造的补贴、对电影院放映国产电影的补贴等。不过，到了2012年年底，电影专资又调转了枪头，开始补贴电影制作，对于3D、IMAX格式的国产影片，票房收入5000万元以上的，可按照票房数量的档次，获得最高至1000万元的奖励。
在行业内部看来，这几次方向的调转似乎并没有让大多数从业者受益。补贴影院方面，长沙某影院市场部负责人彭女士表示，没有电影专资的压力，全部放国外大片，赚的钱会更多，“而且，电影专资补贴不是单方面从国家拿钱，而是交了钱返给自己。”而发行经理罗女士则认为，这个补贴主要是针对制作方的，和发行没什么关系。补贴电影制作方面，电影制作人戢二卫则对媒体表示，从政策内容来看，补贴倾向的是大制作、大预算的商业片，而在电影行业里，这种电影往往是最不缺钱的。乐正传媒研发咨询总监彭侃也指出，符合要求的电影，往往投资规模上亿。国内有此实力的电影制片公司，只有冯小刚所在的华谊兄弟等少数几家行业龙头公司。
取消与否，
长沙电影票价都不会有影响
从票房分账到电影专资，影迷们最关心的问题是对这些政策或制度的探讨，最终能给现实观影带来怎样的影响。罗女士认为，取消专资缴费而改为国家财政补贴，影院和片方都会受益，但前提是“国产电影当自强”，“今年的电影格局已经呈现了很好的态势，一季度全国总票房达到52.4828亿元，其中国产片占到69%的份额，票房比去年增长了119%。对于影院来说，基本上都能达到50%国产片放映比率，进而享受电影专项基金返额的福利。”
影城的反应则更加积极，彭女士表示，本身现在电影发行和影城运营这一块成本都在增加，如果将缴费改为国家财政补贴，那么影院和制作发行方就不用再从票房里面“割肉”，也不必为了获取补贴而偷票房，竞争也慢慢走向公平化，这无论是对电影制作还是对影城运营都有长远的好处。“但对于观众来说，好处并不明显，本身目前来说，我们的票价跟一线城市的还是有差别的，目前票价基本上都是最低价了。” （记者 李倩）
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