我国拟制定"全民阅读法" 立法能否促进阅读遭质疑

　　最近，一条消息引发了关注：全民阅读立法已列入今年国家立法工作计划，《全民阅读促进条例》初稿已完成，年底前将形成较成熟方案提交国务院法制办。阅读立法的动议源自2013年全国两会期间115位政协委员联名签署并提交的《关于制定实施国家全民阅读战略的提案》。在提案中，明确提出了“由全国人大制定《全民阅读法》、国务院制定《全民阅读条例》”的建议。建议认为，为全民阅读立法，就是以法律法规的形式将推动全民阅读工作纳入法制化轨道，确定政府为促进全民阅读的责任主体。

　　按照一般的逻辑，我们可能要先想一想世界上有多少国家对阅读立法，我想恐怕是不多。国际社会上，以立法的形式保障了国民阅读能力提高与积累的法律有美国的《卓越阅读法》、《不让一个孩子落后法案》，日本的《关于推进儿童读书活动的法律》，韩国的《读书振兴法》、《读书文化振兴法》，俄罗斯的《民族阅读大纲》等。

　　当然，提倡阅读作为一种风气，在这个过度讲求功利和效率的社会还是很必要的，不过这又不是法律的事儿了。法律是刚性规定，遵守了没奖励，违反了有惩罚。法律专家解释，这阅读法就算成真，也是促进型立法，是一种比较柔性的法律，意在规范明确相关部门的义务和责任，而不是针对普通的老百姓进行硬性规定，也就几乎不太会有“被法律绑架阅读”的可能。

　　阅读立法的很大一个缘由，坦白讲是由于我国的“世界各国年度人均读书数”的排名很靠后，拿2012年为例，那年的“世界各国人均生活水平国家排名”中，中国排在93位，排在前三位的是瑞士、丹麦和挪威。仔细看前20名就会发现，这个阅读排名似乎和经济发展程度有着某种关联，似乎存在着“喂饱了肚子再读书”的迹象。对于许多地区经济欠发达、文盲率还不低的中国，似乎地域差别颇大，用“平均值”来计算有点儿不公平。很多书籍对于他们来说不仅仅是奢侈品，更是百无一用的废物。提高全民的阅读量，这事儿急不得。

　　对阅读立法可能造成的隐患我们似乎不必过于忧心，但是其能否真的“有疗效”却要画上个大大的问号。且不说阅读本就是非常私人化的事情，若要立法促进，无非是两个方面的大力扶持，一是为其提供定期定量的资金支持和保障，二是为阅读相关活动特开绿灯，包括对出版业、书店、图书相关活动的支持，包括对许多想看书但是买不起书的群体提供读物。