“美麗中國”省區建設水平（2016）研究報告（簡本）

二、指導設計原則和指標體系構建

“美麗中國”省區建設水平評價的主要目的是根據“美麗中國”的生態、經濟、政治、文化和社會“五位一體”建設綜合發展、融入生態文明的理念，客觀科學地測評相關省區的建設水平，促進各地深入、有效建設“美麗中國”。

（一） 指標設計的指導原則

衡量指標的選擇要求既要充分反應出各個省區“美麗中國”的建設現狀，也要呈現“美麗中國”省區建設力度和潛力。“美麗中國”建設水平評價課題組成員在參考國內外城市相關評價指標體系和學術研究成果的基礎上，遵循導向性、合理性、客觀性、開放性等指導原則選取評價指標。

導向性原則。指標體系要充分發揮導向、引領作用，激勵各省區進一步增強科學發展意識和發展能力，創新體制機制，切實有效地加快科學發展進程。指標設置要與黨的十八大報告、十八屆三中全會《決定》、習近平講話和中央“十二五”規劃建議等相關國民經濟和社會發展規劃指標銜接一致，以增強指標體系的政策導向與實踐意義。

合理性原則。指標選取符合邏輯，具有充分的代表性和論証性。測算方法基於學界現有的研究基礎。在堅實的學理基礎上，征求相關領域專家意見，選取充分反映“美麗中國”三個基本方面建設水平的指標。

客觀性原則。指標選擇具有客觀性，同時兼顧統計數據的權威性、可獲得性，使指標可採集、可量化、可對比。

開放性原則。指標體系具有動態性和開放性，根據國家和地區發展的階段性以及評價對象的差異性對指標體系進行補充、完善和修訂。

（二） 指標體系

根據以上指導原則，“美麗中國”評價指標體系由生態維度、經濟維度、政治維度、文化維度、社會維度構成，分別反映生態之美、發展之美、治理之美、文化之美與和諧之美，評價指標體系具體框架如圖2所示。

“美麗中國”省區建設指標體系堅持開放性和動態性原則，在2015年指標體系基礎上進行微調，由生態維度、經濟維度、政治維度、文化維度、社會維度5個一級指標，12個二級指標，57個三級指標構成。相關指標體系如表1所示：

指標體系

1、生態之美——生態建設指標

習近平總書記強調，走向生態文明新時代，建設美麗中國，是實現中華民族偉大復興的中國夢的重要內容。“美麗中國”建設要突出生態文明，要求地方各級政府樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。因此，“美麗中國”建設水平評價應突出生態指標的分量，才能更加科學地評價生態建設情況。該項評價的二級指標設置為生態質量與環境治理。生態質量指標設置為森林覆蓋率、每萬人擁有的國家級自然保護區面積、每萬人擁有的森林及草原面積、建成區綠化覆蓋率、濕地面積佔轄區面積等。環境治理下設生活垃圾無害化處理率、污水處理率、一般工業固體廢物綜合利用率指標。

生態建設指標主要反映生態環境現狀和環境治理程度，體現保護生態和環境治理的要求。

表2 生態之美——生態建設指標

2、發展之美——經濟建設指標

根據十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，經濟指標包涵了環境友好、經濟結構以及發展績效。其中，環境友好設置為萬元地區生產總值能耗、單位GDP主要廢氣污染物（SO2、NO2、煙粉塵）排放量、單位GDP廢水排放量3個三級指標﹔經濟結構設置為地區GDP總量、第三產業增加值佔GDP比重、居民消費佔GDP比重3個三級指標﹔發展績效設置為人均城鄉居民儲蓄存款額、城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入、城鎮居民可支配收入比上年增長、農村居民可支配收入比上年增長、國家級重點貧困縣數量、國家級特色小鎮數量等7個三級指標。

經濟建設指標主要反映優化經濟結構、化解產能過剩、促進城鄉協調發展，實現全民共享發展的成果，體現生態文明融入經濟建設的要求，建立環境友好型社會。

表3 發展之美——經濟建設指標

3、治理之美——政治建設指標

政治建設指標設置為環保作為與政治進步2個二級指標，三級指標設置為環境保護支出佔地方財政預算支出的比重、農林水事務支出佔公共財政支出的比重、國家級生態文明先行示范區數量、國家生態市（縣區）數量、國家水生態文明城市建設試點數量、近一年突發環境事件次數（次）、是否實施自然資源資產離任審計制度、是否實施干部差異化績效考核制度、是否實施差額選舉等。

政治建設指標主要反映十八大以來黨中央提出的加強生態文明制度建設，政府生態建設投入，官員生態政績考核等，體現生態文明融入政治建設的要求。

表4 治理之美——政治建設指標

4、文化之美——文化建設指標

文化建設在生態文明建設中也有著重要的推進作用，文化指標設置為文化傳承、文化投入和文化消費3個二級指標。在二級指標文化傳承下設置世界文化遺產地數量（含雙遺產）、世界非物質文化遺產數量、國家級文物保護單位數、國家非物質文化遺產數、中國傳統村落數量、文化體育支出佔公共財政預算支出的比重、每百萬人擁有的博物館、文化館、圖書館數量，以及居民文化消費指數等三級指標。

文化建設指標反映了文化生產經營、公共文化投入建設情況，要符合十八屆五中全會提出的建立完善現代公共文化服務體系、推動社會主義文化大發展大繁榮的精神，體現生態文明融入文化建設的要求。

表5 文化之美——文化建設指標

5、和諧之美——社會建設指標

十八屆五中全會指出，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。習近平多次強調要持續努力保障改善民生。社會建設指標分為民生投入和生活質量兩個二級指標：民生投入有4個三級指標，包括教育支出佔公共財政預算支出比重、社會保障與就業支出佔公共財政預算支出比重、住房保障支出佔公共財政預算支出比重、醫療衛生支出佔公共財政預算支出比重。生活質量有農村居民人均居住面積、每萬人擁有公共交通車輛、每萬人擁有醫護人員數量、城鄉居民收入比、平均預期壽命等6個指標。

社會建設指標根據習近平提出的“美好生活”設計，全面反映民生基本問題，體現生態文明融入社會建設的要求。

表6 和諧之美——社會建設指標