三、二十一世纪以来，两岸动漫产业在全球价值链位置前移，两岸合作多元化

动漫产业被称为二十一世纪知识经济的核心产业，许多国家和地区日益重视动漫产业的发展。在动漫产业全球价值链中，美国和日本继续处于“核心”强势地位。政府积极地介入是改变新兴工业地区和国家在全球化下分工位置的必要条件。（Wallerstein, 1974）这一时期，两岸都有积极扶持动漫产业的政策，以增强两岸本地动漫企业的世界竞争力。

大陆方面，这一时期，动漫产业的发展得到了国家和地方各级政府的高度重视和大力支持。2004年，国家广电总局发布的《关于发展我国影视动画产业的若干意见》被称为动漫产业振兴的号角。2006年，国务院办公厅转发财政部等十部委《关于推动我国动漫产业发展的若干意见》，明确了动漫产业的内涵、外延以及发展动漫产业的发展目标，提出“力争5-10年时间跻身世界动漫大国和动漫强国行列”。2006年的《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》、2009年的《文化产业振兴规划》都把动漫产业列入重点发展门类。2011年的《我国国民经济和社会发展十二五规划纲要》指出“推动文化产业成为国民经济支柱性产业…..大力发展文化创意、影视制作、出版发行、印刷复制、演艺娱乐、数字内容和动漫等重点文化产业。”首次将包括动漫产业在内的文化产业提到成为国民经济支柱性产业的高度。2016年的《我国国民经济和社会发展十三五规划纲要》以及2017年2月文化部发布的《文化部“十三五“时期文化发展改革规划》再次强调要发展动漫、游戏等新兴产业，并明确指出要“推进动漫游戏产业‘一带一路’国际合作”。动漫产业已被作为国家软实力提升、中华文化对外输出、提升国际文化影响力的核心产业之一。

在大陆经济发展迅速，人民收入水平大幅度提高的背景下，大陆动漫产业发展迅猛，在全球价值链中的位置由原来动漫代工的“世界工厂”，转变为“世界市场”，并达到与动漫生产大国相当的水平，其产值从“十五”期末不足100亿元，发展到2017年的接近1500亿元，如表1所示。2017年中国动漫游戏产业“一带一路”沿线国家合作规模已逾15亿元人民币，以东南亚为龙头、以独联体、中东为重点，以中东欧为新增长点的中国动漫游戏产业“一带一路”合作格局已经初步形成，（人民网，2017）凸显大陆在动漫产业全球价值链中的位置前移。

表1：2010-2017年大陆、台湾动漫产业产值

资料来源：大陆资料来源，新浪动漫《2016年中国动漫产业市场现状及发展趋势分析》，http://comic.sina.com.cn/guonei/2016-12-01/doc-ifxyiayr8699753.shtml。台湾资料来源：笔者整理历年《台湾数字内容产业年鉴》 得出。2017年《台湾台湾数字内容产业年鉴》尚未发表，所以缺乏2017年台湾动漫产业的相关数据。

台湾方面，2002年台湾当局提出了“挑战2008：发展重点计划”，数字内容产业作为“两兆双星产业”政策鼓励的重点产业，其目标是将台湾建成“亚太地区数字内容设计开发制作中枢”。动漫产业归入数字内容产业的次产业中，促进了台湾动漫产业朝向自有动漫发展。2002年5月、2007年6月，台湾地区行政管理机构分别核定通过第一期（2002-2006年）和第二期（2002-2006年）“加强数位内容产业发展推动方案”，为保证跨部门合作，专门成立“数字内容产业发展指导小组”，统筹管理数字内容产业发展规划、推动与评估事项，并设立相关部门“数字内容产业推动办公室”作为推动产业发展的单一管理服务机构。（吴琳琳，2012）

由于大陆市场庞大，又属于华语人口地区，被视为台湾包括动漫产业在内的数字内容产业发展上的一项契机。2009年，台湾将文化创意产业列为六大新兴产业之一，公布《创意台湾——文化创意产业行动方案》，包括动漫产业在内的数字内容产业是其重点发展的“旗舰”产业之一，与“挑战2008：发展重点计划”建构台湾“主体性”的本土发展诉求不同，《创意台湾——文化创意产业行动方案》提出“立足台湾、开拓大陆市场、进军国际、使台湾成为亚太文创产业汇流中心”的发展目标，包括动漫产业在内的两岸文化创意产业合作纳入台湾整体发展框架。（吴琳琳，2012）2010年7月台湾地区行政管理机构核定通过“数字内容产业发展行动计划”(2010-2013年)，将“推动两岸合作及建立共同标准”，作为台湾包括动漫产业在内的数字内容产业发展策略及重点推动方向之一。

台湾当局对包括动漫产业在内的数字内容产业的推动，促进了台湾动漫产业的发展，台湾动漫产业在保持原有动漫代工业务的同时，也积极向原创动漫品牌发展。但动漫产业发展速度不稳定，有时快，有时慢，其发展如表1所示。整体而言，2010-2016年，台湾动漫产业的年增长率低于大陆。

从二十一世纪初至今，尽管两岸关系时冷时热，但两岸动漫产业合作一直持续进行，并且改变二十世纪九十年代台湾接单——大陆生产——全球分销的单一合作模式，而朝向多元合作方向发展。这是因为，在动漫产业全球价值链中，单个企业和地区难以拥有在全球市场上有效竞争所必须的全部资源，两岸动漫产业各自拥有不同的资源优势，大陆在内需市场、生产要素、文化资源等方面，有较强的优势；台湾在技术、人才培育、企划行销等方面拥有较强的优势，两岸资源的互补性构成两岸动漫产业合作的前提。同时，从动漫产业全球范围内的发展历程来看，其核心竞争力来自文化品牌。文化是一个民族在全球化进程中的重要标识码，也是一个民族的集体记忆和精神家园，两岸同根同源，五千年中华优秀传统文化为两岸动漫产业的合作和可持续发展提供了坚实的基础。

2010年6月《海峡两岸经济合作框架协议》签订，为两岸经济关系正常化、自由化提供了制度性保障，亦促进了两岸动漫产业合作朝纵深方向发展，两岸力图通过合作建立共同标准来改变两岸在动漫产业全球价值链的位置。如作为两岸数字内容产业“搭桥”合作规划的重要组成部分，2010年、2011年，中国电子信息产业发展研究院与台湾财团法人资讯工业策进会共同举办“两岸数字内容产业合作及交流会议”。两岸业者签署了《海峡两岸数字内容产业合作及交流会议纪要》《两岸电子书合作协议》《开源合作协议》《两岸动画制作及培训合作协议》这四份两岸合作协议，结成产业联盟，并达成六项共识，如表2所示。这六项共识的达成有利于促进两岸在包括动漫产业在内的数字内容产业的全面合作互补，打造“华流”，共同进军国际市场。这两次会议促成两岸在游戏、动画及电子书方面的多项合作案，合作金额分别达8亿元新台币和3.5亿元新台币（吴琳琳，2012），使包括动漫产业在内的两岸数字内容产业交流合作，迈入了新的里程碑。

表2：“两岸数字内容产业合作及交流会议”达成的六项共识

资料来源：台湾财团法人资讯工业策进会（2010）.《2010年台湾数字内容产业年鉴》，台湾：台湾经济事务主管部门，第217页。

2017年，党的十九大报告强调将“秉持‘两岸一家亲’理念，率先同台湾同胞分享大陆发展的机遇、逐步为台湾同胞在大陆学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇。……将推动两岸同胞共同弘扬中华文化，促进心灵契合”。（新华网，2017）弘扬中华文化是全球化背景下两岸同胞共同的历史使命。为此2018年，国台办印发《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》的通知，提出具体的31条惠台措施，其中涉及两岸动漫产业合作领域的包括“台湾人士参与大陆广播电视节目和电影、电视剧制作可不受数量限制”“大陆电影发行机构、广播电视台、视听网站和有线电视网引进台湾生产的电影、电视剧不做数量限制”“放宽两岸合拍电影、电视剧在主创人员比例、大陆元素、投资比例等方面的限制；取消收取两岸电影合拍立项申报费用；缩短两岸电视剧合拍立项阶段故事梗概的审批时限”等。（中国中央台湾工作办公室、国务院台湾事务办公室，2018）这些为两岸动漫产业深化合作，共同进军国际市场、共同弘扬中华文化提供了进一步的制度保障。

从参与合作的企业角度来看，目前两岸动漫产业合作主要有代工合作、合拍合制、合作发行、IP授权和衍生产品开发、并购等多种类型，如表3所示，形成垂直分工与水平分工相互交叉、重叠并存的多元化分工合作格局，并随着全球化进程与两岸动漫产业自身发展的深化而动态演变。但也必须看到当前两岸动漫业者合作更多集中在代工合作、合制合拍、合作发行等浅层次合作上，而在动漫产业核心技术研发、品牌共建、关键标准制定、全球发行渠道建设等深层次的合作还鲜有建树。

分享让更多人看到