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2012年度“人民網優秀論文獎”獲獎名單10月30日揭曉，廈門大學張楠、艾民偉同學的論文《政務微博互動情況研究——“人民網政務微博一周精選TOP10”的個案分析》獲得一等獎，以下是論文全文：
【摘要】本文以“人民網政務微博一周精選TOP10”中每周10條政務微博為研究對象，對90條政務微博及其評論進行互動情況研究。通過內容分析發現，互動雙方地域存在關聯，本地互動特征較為明顯﹔網民和政務機構是互動的積極參與者，公安部門最為活躍﹔下級政務機構對上級政務微博更為關注，同類部門之間更易發生互動﹔微博內容貼近民生，但多為通知、告知、提示等單向信息，問政互動所佔比例較小。
【關鍵詞】 政務微博﹔互動﹔ 內容分析
Post, Pass and Pose: How Interactions Act in Official Micro-blogs of People’s Network
Zhang Nan1 Ai Minwei2
(1. 08, Journalism, Undergraduate, 18705925561; 2. 08, Journalism, Undergraduate, 18750266556)
Abstract: This research focuses on interactions in the weekly top ten micro-blogs of People’s Network. In the sample, interactions are easily made when micro-bloggers are in the same area or from the same government system. Among bureaus, branches of public security work actively in micro-blog. Micro-blogs selected distribute plenty of practical civil service messages but they are mostly mono-channel and lack of interactions.
Key words: official micro-blog, interactions, content analysis
一、 導言
隨著中國互聯網以微博、SNS 為代表的社交媒體的持續高速發展，社會輿論開始以大眾傳播為主導向人際傳播為主導的格局轉變。微博尤其成為社會熱點事件曝光和公共輿論產生的前沿陣地。網民利用多種方式挖掘事實，首先在微博上形成輿論，並帶動傳統媒體的參與，以形成強大的輿論監督力量。這吸引了諸多社會名人、媒體記者和政務機構的參與，虛擬社區公共輿論場進一步擴大，並且常常給政府部門、企業和社會組織造成輿情應對壓力。
微博這一新興互聯網平台出現后，很多政府機構和官員也參與其中，發布信息，引導輿論，這便形成了政務微博。政務微博不僅充當了政府信息公開的工具，通常還在社會熱點事件的化解中具有關鍵的作用，也是民眾參政議政的新途徑。當然，政務微博的這些功能還值得不斷地完善與改進，本文著眼於政務微博的互動層面，選取“人民網政務微博一周精選TOP10”中連續9周的政務微博作為研究對象，從傳播基本要素出發，採用內容分析的方法，對90條政務微博及其325條評論進行研究，探討當下政務微博互動雙方的地域特征、身份構成特征，以及互動內容特征。
二、 文獻綜述
（一）政務微博的含義
政務微博是政府部門及其官員開設的主要用於傾聽人民心聲、訴求，傳達黨和政府聲音、及時公布相關數據和事件的微博[1]，即通過微博進行百姓聲音的“上傳”和政策的“下達”。政務微博通過零距離透明的溝通方式，實現了政府和社會溝通的方式由“俯視”到“平視”的轉變，同時也倒逼政府部門行政流程的再造——傳統的辦事流程主要是群眾圍著政府部門轉，現在則需要按照群眾的需求重新設置辦事鏈條[2]。
政務微博的定義在學界尚未形成統一，政務微博通常被認為是各級政府、政府部門及某些公職領導和人員在微博上經過認証后，通過特定方式向廣大博友發布有關政府信息，與博友之間進行在線交流溝通並及時予以回復處置的新興信息媒體[3]。政務微博大致可分為兩類：機構微博、官員微博。前者指以部門名義開設的微博，后者指以個人名義開設的微博，以官員為主，也包括人大代表、政協委員[4]。本文所分析的政務微博即包括機構微博和官員微博。
（二）政務微博在中國的發展及特征
2009年11月21日，雲南省政府新聞辦開設了國內第一家政務微博——“微博雲南”，以回應昆明市螺螄灣市場因拆遷問題發生的上千商戶集體上街堵路事件﹔2010年2月1日，人民網正式公測推出人民微博，作為中央重點新聞網站推出的第一家微博，吸引了業內外的眾多關注[3]﹔2011年政務微博獲得迅速發展，截至2011年12月10日，在新浪網，騰訊網、人民網、新華網四家微博網站上認証的政務微博總數為50561個，其中黨政機構微博32358個，黨政干部微博18203個[5]，從2010年底的數千家政務微博到2011年底的五萬多家，2011年成為我國政務微博高速發展的第一年，這一年也被稱為政務微博元年[6]。在2011、2012年的兩會上，政務微博成為代表和委員傾聽民聲、了解民意的重要途徑。從傳播學的角度分析，我國政務微博的發展呈現以下特征：
第一，傳播主體具有地域、級別和部門分布差異。政務微博的傳播主體即政府各部門及其官員。在地域上，政務微博已覆蓋全國34個省級行政區，但與所在地經濟、政治等綜合發展情況有密切聯系。華東、華南、華北等區域政務微博開通情況好於中西部地區，北京、廣東、江蘇、浙江、福建、上海等經濟較發達省份的政務微博開通情況在全國居前列﹔在級別分布上，大致呈現“金字塔”狀，縣處級以下政務微博規模最大，縣處級、廳局級、省部級政務微博依次減少﹔在部門分布上，公安、旅游、宣傳、交通、司法、團委等政府職能部門優勢明顯。
第二，傳播的內容既包括政府指令性、解釋性信息，又包括以互動和便民為主旨的惠民性信息，重視民生﹔語言的使用趨於網絡化、親民化，如發布“淘寶體”“凡客體”的公告，但也有批評指出政務微博出現了過分依賴網絡用語而導致用詞不當的現象，缺乏應有的嚴肅性和公信力[7]。
第三，傳播媒介具有易於互動和裂變傳播特征。政務微博發布的信息通過粉絲進行裂變式傳播，傳播速度快，傳播范圍廣[8]。微博的“@”功能、“評論”“回復”和“私信”功能使得百姓與政府對話更加便捷，易於雙方互動。但是，現階段政務微博發展尚未成熟，如一些政府部門關閉博友評論功能、對博友提問建議置之不理，致使政務微博與博友互動性不強[3]。
第四，政務微博的接收者為其粉絲。按照粉絲身份的不同，可分為個人（普通網民、意見領袖）和機構（政務機關、媒體和其他社會團體）。
第五，政務微博的傳播效果與執政者對政務微博的認知和重視程度、粉絲的范圍、粉絲的影響力、粉絲的認可度密切相關[9]。
（三）政務微博互動
政務微博包括部門機構微博和“官員”個人微博兩種。這兩種微博都有與公民微博進行互動的行為。李曉方[10]認為其互動特點包括以下幾個方面：
第一，角色定位方面，“官”徽博主要充當著“沉默發言人”的角色。“官”微博在“關注”和“發言”方面運用較少，微博互動的功能並沒有得到充分的利用，“官”微博的這種使用方式使其變成了簡單的信息公開的工具。
第二，不同主體類型的“官”微博，其活躍程度不同。作為“官員”的個人其微博表現相對活躍，而機構則比較沉默。
第三，微博交流層：“官”微博行為特征主要表現為轉發為主，更新速度慢。總體上講，“官”微博更新速度較慢且原創數目相對較少，多是轉發各類媒體的新聞報道，而那些為數不多的“原創微博”卻引起公眾的廣泛關注和評論。
第四，就議題內容而言, 新聞及其評論佔據“官微博”內容的主體。作為連接官民互動的關鍵點，如果議題內容不當，如官員微博過多涉及工作細節等，可能會引發泄密及其他類型的公眾輿論事件，這也是“官微博”在發展過程中需要注意的問題。從調查數據來看，目前無論是作為“機構”的“官”微博，還是作為“個體”的“官”微博，其微博內容均以“新聞及其評論”為主。同時，“便民提示”和個人的生活記錄分別在“機構”和“官員”微博中佔有一定位置。
基於以上研究，本文將採用內容分析法，從傳播學的基本要素出發，對“人民網政務微博一周精選TOP10”的90條政務微博發布者的地域、級別、部門特征，政務微博的內容特征和互動粉絲的地域、身份特征進行研究，通過描述分析和統計分析探索政務微博互動雙方的特征。
三、 研究方法
（一）樣本選取
“人民網政務微博一周精選TOP10”是人民網選出的一周內最受關注、最具價值的10條政務微博，本研究以每周的10條微博為研究對象，從網頁所能夠顯示的4月9日到抽樣截止日6月11日共9周，總計90條微博，作為研究樣本。分析單位為政務微博后每條獨立的評論。
（二）變量操作化
本研究從傳播的基本要素出發，分析互動雙方特征、傳播內容特征，建構以下三個基本類目（見表一）。
1、政務微博發布者特征：
包括發布者的地域、級別、部門。參照《2011年新浪政務微博報告》[11]和《2011年中國政務微博客評估報告》，將地域、級別、部門分別編碼。
2、政務微博的內容特征：
按照微博內容的類別進行編碼，分為宣傳報道、政務訊息、民生服務、問政互動四類。
3、互動粉絲特征：
包括地域、身份（政務機關、政務人員、網民、媒體、其他）。如果是政務機關或政務人員，按照第一類目的標准對其級別和部門繼續進行編碼。
另外，政務微博所收到的轉發和評論數量可用以衡量互動的基本情況。
（三）編碼
本研究由兩名研究者完成了整個編碼過程。在正式編碼前，兩名研究者進行了多次溝通，統一分類標准。編碼完成后，在整個樣本中隨機抽取了30條政務微博及其評論，請其中一位研究者獨立編碼，使用Krippendorf Alpha進行信度檢驗，測得信度均值為95.6%，達到了絕大多數內容分析的要求，研究得以繼續進行。
四、 數據分析
（一）關鍵變量的描述統計
1、政務微博發布機構特征
（1）地域特征
在90條政務微博中，發布地域共涉及21個省市。北京、遼寧、河北三個省市發布的微博數量最多，相比於新浪政務微博發展報告中對發布地域前20的排名，廣東、北京、江蘇、河北、四川、江西、安徽變化不大，遼寧、湖北、河南、雲南在人民微博中的排名有較大提升（見圖一）。從圖中可知，北京及周邊省市如遼寧、河北在4月到6月期間發布的政務微博較頻繁，一些中西部地區，如湖北、河南、雲南、貴州、甘肅、陝西、廣西的政務微博也被列入一周TOP10，具有一定影響力。
圖一 人民政務微博發布地域情況
（2）行政級別特征
由圖二可知，省級機關及所屬機構發布政務微博數量最多，縣級機關及所屬機構發布數量最少。由於本研究的樣本是人民網按照受關注度和價值大小選出的政務微博“TOP10”，故統計結果與新浪政務微博以全部政務微博為研究對象的縣處級、地市級、省級、中央級的名次排序有所不同。行政級別將在本章第二部分進行深入分析。
圖二 人民政務微博行政級別分布
（3）部門特征
如圖三所示，在90個樣本中，31條政務微博由各級政府發布，25條由公安部門發布，佔據了全部樣本的一半以上。與新浪政務微博的研究顯示一致，政府和公安部門仍是發布政務微博的主要力量。
研究發現，在“人民網政務微博一周精選TOP10”中，北京及周邊省市發布情況較為活躍，一些中西部地區如河南、湖北、四川、江西、雲南地區的政務機構也重視對微博的運用﹔省級機關發布的政務微博佔一半以上，主要發布部門依舊是公安部門和政府部門。
圖三 人民政務微博發布部門情況
2、政務微博的內容特征
從發布的內容上看，宣傳報道的比重最大，多為播報當地或外地的時事新聞﹔其次為政務訊息，如履行本部門職能、對相關辦事程序的介紹，對本部門活動信息的公開﹔民生服務部分也佔了較大比重，如五一旅游期間對防暑、安全的提示，以及高考期間的對考生家長的建議，體現著政務微博更貼近群眾生活的發展趨向﹔但在問政互動方面政務微博並沒有體現明顯優勢，政務微博的內容更體現為告知、通知、提示等單向的“為民服務”，而在搜集民意、征求民眾意見等深入互動方面尚未得到很好利用（見圖四）。
圖四 人民政務微博內容分類
3、互動粉絲特征
90條政務微博共有325條評論和11條政務機關對評論的回復。11條回復分別由“河北省公安廳”（4條）、“平安襄平”（1條）、“甘肅發布”（1條）、“河北共青團宣傳部”（5條）做出。以下對互動粉絲的地域和身份特征進行分析。
（1）地域特征
與政務微博發布的地域相比，互動粉絲的地域分布更加廣泛（見圖五）。雖然在政務微博發布地域的排序中天津、安徽和福建的名次較為靠后，但三地粉絲的互動情況十分活躍。北京、遼寧、河南、廣東、四川既是政務微博發布頻繁的地區，又是互動活躍地區。寧夏、新疆、海南三個省市雖然沒有政務微博發布，但是三地粉絲也參與了互動，反映了微博傳播從一定程度上突破了地域的限制。
八個地域既處於政務微博發布最多的前十位，又處於粉絲評論數量最多的前十位，可見，粉絲的互動與政務微博的發布積極性存在一定關聯﹔貴州、雲南、甘肅在政務微博的發布上排名較為靠前，但是粉絲互動方面並不活躍，據我國第29次互聯網使用調查報告（2012年1月）顯示，三地的互聯網普及率低於全國平均水平，粉絲互動與互聯網普及率也存在著相關性。
圖五 互動粉絲地域分布
另外，地域接近性對互動也存在著一定影響。在90條政務微博所接收到的325條評論中，共有112條評論是來源於本地網民，213條來自外地網民，本地互動佔據了三分之一強。以“甘肅發布”為例，在其微博收到的25條評論中，13條來自本地網民和其他政務機構的評論，達到了一半以上。
（2）身份特征
在統計樣本中，微博評論大部分是網友和政務機構發表的，有效百分比分別達到62.5%和32.3%。相比之下，媒體、政務人員、其它組織的評論則很少了，可見公民借助於新媒體與政府互動的意願很高，他們利用微博獲得信息、監督政府施政，而官員則很少對當前政府的各種行為發表個人意見。
32.3%發表評論的政務機構中，絕大部分來自於基層政府，特別是地縣兩級，所佔比例分別為48.1%，37.0%。中央級政府部門發出的評論則是最少的。參與政務微博互動的政府部門多來自基層，高層政府部門的活躍程度很低。
橫向來看，參與政務微博互動的政府部門多是公安系統，所佔樣本比重高達67.6%。2011年新浪政務微博報告也曾指出，公安系統是當前中國政務微博分布最多的政府部門。
因此，互動粉絲在地域上分布較為廣泛，政務微博的互動一定程度上突破了地域限制，但本地互動仍佔據著重要比重﹔值得注意的是，互動地域與政務微博的活躍度和互聯網普及率存在著一定關聯﹔網民和政務機構是與政務微博互動的主要參與者，特別是地市級行政機關、公安部門在互動過程中表現得較為活躍。
（二）變量的統計分析
在對互動雙方進行描述統計時發現，政務微博發布機構的級別可能影響著互動的效果﹔政務微博發布者所在部門可能影響著與之互動的政務機關的部門。由於互動性在微博中直接體現為粉絲對其進行了多少次轉發和評論，轉發數量和評論數量之和將作為定距變量在研究中檢驗。
1、 發布機構級別與互動性的方差分析
將政務微博發布機構的級別與轉發評論的數量進行方差分析，從總體看，兩者差異度並不大（p=0.347，見表二）﹔但從均值上可發現，地市級和縣級所屬機構的微博引發的互動量小於中央級和省級所屬機構。
在上文第一部分對互動粉絲級別的描述分析中已發現，對政務微博轉發和評論的往往是地市級和縣級行政機構，而發布機構又以中央級、省級吸引較大互動量，從中可見政務微博的互動更可能是單向的、下級更加關注上級動態。
2、 發布機構與互動機構所處部門的交叉分析
對發布機構與互動機構交叉分析發現，互動雙方的部門類別具有一定的“同質”性，即政務微博發布者所在的部門很可能與評論者所在的部門相同。表三顯示了二者的的交叉分析結果。
由於利益具有某種相關性，評論機構往往趨向於對同類部門的政務微博進行轉發和評論。公安部門作為較為活躍的互動參與者，其轉發或評論主要是針對同行的政務微博﹔對其評論內容進行分析發現，大部分是“轉發微博”的詞語而缺少擁有實質內容的評論，因此“互動”更傾向於幫助同行進行信息擴散。
五、 結論與討論
本研究對人民網政務微博的發布者特征、互動粉絲特征、發布內容進行了描述分析，同時探討了政務微博發布機構的行政級別、所屬機構對互動的影響。研究發現，政務微博互動具有以下特征：
在政務微博發布機構的地域分布上，北京及周邊省市較為活躍，一些中西部地區的政務微博也受到關注﹔發布數量與機構級別存在一定關聯，縣級機構與其它三級政府機構差距較大﹔公安系統和政府部門是微博的主要發布部門。
在政務微博的內容上，體現為告知、通知、提示等單向的“為民服務”，而在搜集民意、征求民眾意見等深層互動方面尚未得到很好利用。除了宣傳報道和政務公開，貼近群眾生活的民生信息佔據較大比重，但微博問政、意見搜集等直接互動的內容較少。
在互動粉絲的地域分布上，本地互動佔三分之一，同時政務微博發布機構的積極性和互聯網普及程度也影響著互動粉絲的地域分布﹔網民和政務機構是互動的主要參與者，特別是基層行政機關、公安部門在互動過程中表現得較為活躍。
發布機構的級別對互動存在一定影響但是並不顯著，省級和中央級政務微博更易引起與下級機關的互動，互動呈現出下級主動關注上級的特點。互動部門之間存在同質性，政務機構更傾向於關注同類部門發布的信息、與同類部門進行互動。
研究表明，政務微博互動更多表現為單向互動，在樣本325條微博評論中隻有11條是博主對評論的回復﹔微博內容也多是通知、告知的單向流動信息。行政級別和部門類別在互動中體現出一定特征，基層行政機構是與上級政務微博互動的主要參與者，且多在同類部門中進行互動。由此可發現政務微博傳播的一個重要途徑，即下級行政機構對上級政務信息的轉發與評論。政務微博作為新媒體時代政府部門信息公開、了解民意的重要方式，如何充分發揮微博在與民互動、促進上下溝通方面的作用，仍是值得探討的問題。
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