分享到人人
分享到QQ空間
2012年度“人民網優秀論文獎”獲獎名單10月30日揭曉，武漢大學林楠同學的論文《從議程設置看新聞網站應對突發事件的能力》獲得一等獎，以下是論文全文：
摘要：大眾傳媒具有強大的“議程設置”功能，從媒介議程到公眾議程，媒介能夠影響大眾的思維和輿論。突發事件具有的突發性、復雜性、破壞性、異常性和交互性特點，加之涉外安全事件因牽涉的因素多方面，使得媒體在其中扮演的角色的重要性不言而喻。媒體有意識的對信息進行編排整合、闡發觀點和意見，對於引導突發事件具有十分積極的作用。而網絡媒體因其強大的容載量、與受眾之間能實現強大的實時互動和幾乎與新聞事件同步的及時性，使得其在突發事件中對於輿論的引導具有十分重要的作用。本文選取人民網和鳳凰網，分別對其在“黃岩島事件”上的議程設置進行考察，分析其應對能力，借以希望對網絡媒體對涉外安全事件的報道能有所借鑒。
一、突發事件與議程設置
突發性風險是現代社會的主要特征。風險社會理論最早是由德國社會學家烏爾裡奇.貝克於上個世紀八十年代，在《風險社會》一書中提出的。貝克指出現代工業社會的技術經濟發展邏輯與現代性的后果不僅帶來諸多人為災難和社會不平等，同時更衍生出了大量難以預測但卻影響深遠的未知風險。[1]縱觀全球，每年發生的突發事件無以計數，突發事件本身具有的特性使得它具有極高的新聞價值，而隨著全球化的發展，重大突發事件呈現出更復雜的形態，其影響力范圍波及全球。
根據我國2007年11月1日起施行的《中華人民共和國突發事件應對法》第一章第三條規定，突發事件，是指突然發生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要採取緊急措施予以應對的自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件。而在社會安全事件中，又主要包括社會動亂事件、恐怖襲擊事件、經濟安全事件和涉外突發事件等。
涉外突發事件，因其直接牽扯到國外，必然會引起全球范圍內的廣大關注。不管是引導國內的輿論還是向國外澄清事實的真相，媒體在其中的作用不言而喻。因此，在這其中巧設議題，引導受眾理性、客觀地認識事件，引導社會輿論趨於理性與一致，並在國際話語場中爭取“解釋權”，則成了衡量媒體應對此類突發事件的能力。作為網絡媒體，單就新聞報道這方面來講，其隨寫隨發，不斷更新滾動報道，其容載量之大，足可在傳統議程設置方面大有作為，即客體獲得注意。而其通過對突發事件報道的編排整合，同時輔以高強度的、各方面的權威性的意見領袖與受眾之間的實時互動，則在告訴人們怎麼想、理解事件，也即屬性議程設置。
議程設置是大眾傳媒影響社會的重要方式，其觀點主要來自政治學，源自李普曼在《輿論學》一書中提出的“新聞媒介影響‘我們頭腦中的圖畫’”。他認為，作為超越我們直接經驗認識廣闊世界的窗戶，新聞媒介決定了我們對這個世界的認知地圖。同時他還認為輿論的反應並不是針對環境的，而是針對新聞媒介創造的擬態環境的，這成為議程設置理論的雛形。
馬克斯韋爾.麥庫姆斯和唐納德.肖源於李普曼這一思想的影響並進行實証調查分析，於1972年在《大眾傳播的議程功能》一文中提出了議程設置理論。議程設置理論始自一個簡單的假設（查普希爾研究）[1]，這個假設描述大眾傳播如何影響公眾對社會與政治議題的關注。由此，這個理論逐漸擴展，又融入許多新的命題，如關於產生這些效果的偶發條件、塑造媒介議程的力量、媒介信息中具體因素的影響以及這個議程設置過程中的各種后果。[2]
議程設置理論的核心觀點是“大眾傳播媒介在一定階段內對某個事件和社會問題的突出報道會引起公眾普遍關心和重視，進而成為社會輿論討論的中心議題”。換句話來說，也即新聞中強調的議題隨著時間的演化，這些議題會成為公眾認為最要的議題，也就是媒介議程設定了公眾議程。議程設置分為傳統議程設置和屬性議程設置，如圖1[3]所示：
圖1傳統與屬性議程設置
傳統議程設置和屬性議程設置均有較大程度上的議程設置效果，傳統議程設置告訴人們想什麼，而屬性議程設置則告訴人們怎麼想。在新聞報道的實際操作中，在對重大的突發事件的報道中，兩種議程設置是交叉混在一起作用的。突發事件的報道中總是充滿變數，特別是涉外安全事件，輕則牽扯到兩方當事國，重則牽扯到多方國家。每個階段出現的新的與源新聞相關的事件都是獲得注意然后受眾再理解，因此，在這過程中，兩種議程設置是循環交替起作用的。
二、樣本選擇與研究方法
“黃岩島事件”起因於2012年4月10日，12艘中國漁船在中國的黃岩島瀉湖內正常作業時，被菲律賓巡邏艦發現，隨后，菲律賓出動“德爾畢拉爾”號軍艦，將中國漁船非法堵在黃岩島瀉湖內，並試圖抓捕中國漁民。中國海監船75號和84號及時趕到制止了其行為，中菲雙方發生對峙事件。
本文選取人民網和鳳凰網為考察對象，選取人民網是基於這樣的考慮——黃岩島事件屬於涉外安全事件，人們對信息的了解一般隻能通過政府新聞發布會或媒體的報道來了解，而且會更青睞於官方的、權威的媒體，而人民網則當之無愧。選擇鳳凰網則是因為，鳳凰網屬於香港的媒體，而人民網屬於大陸媒體，與之形成一個對比，且盡管鳳凰網屬於香港媒體，但其受眾中大陸受眾也是其中很大一部分。
人民網和鳳凰網都對“黃岩島事件”進行了新聞專題報道，專題報道通過對某一新聞事件或新聞相關話題的整合，深入挖掘，全方位的解讀事件，對於其傳達的議程具有十分重要的意義。人民網對專題的處理是專題中套專題，“黃岩島事件”從本質上說是南海問題的一方面，且發生之際又逢上“美菲軍演”等問題，因此人民網的專題是把與“黃岩島事件”相關的專題整合放在一起組成特別策劃——“中國亮劍南海”專題。在此專題下，又有“‘肩並肩——2012’美菲聯合軍演”、“南海，中國的海”等專題。
盡管鳳凰網沒有像人民網那樣把之前做的專題與“黃岩島事件”專題整合在一起，但人民網在整合專題中的內容鳳凰網也都有在專題報道中予以報道。因此，隻需選取事件發生之日4月10日至6月17日事件告一段落之時的專題內的所有報道進行分析即可。另外，需指出的是，因人民網專題中套專題，所以其中也有幾篇精選的在事件發生之前與南海相關的報道也在考察之中。專題外的有關報道不在統計分析之內，因為專題本身就是通過選擇即把關進行整合的，排除在外的報道說明媒體是為了顯弱它們，不在媒體設置的議程設置之內。
本文採取質化和量化的分析方法，即文本分析和內容分析以及統計分析方法。排除掉重復新聞報道，共得到有效樣本1426篇，其中，人民網184篇，鳳凰網1242篇。本文的出發點是媒體對報道的議程設置，故隻考察專題內的新聞報道，包括簡訊、消息、通訊、訪談對話實錄以及評論（純圖片新聞不包括在內）。
三、網站議程設置的具體分析
對突發事件的報道可以分為三個階段，分別是：快速告知真實情況﹔增加附加信息，幫助受眾系統了解事件全面情況﹔對事件做分析評論。也即如前所述的客體議程設置與屬性議程設置，在此次事件中，因引發事態變動的因素多方，每一次的變動都是先引起受眾關注再被理解，這三個階段（兩種屬性議程設置）在每一個劃分的時間段內都是交替進行的。
本文將“黃岩島事件”報道的議程設置按照事態具有決定性發展變化的形勢劃分為三個階段，對每一個階段的議題進行編碼，並進行統計分析看人民網和鳳凰網分別是如何對“黃岩島事件”進行議程設置、引導輿論的。編碼按照隻要報道提及議題中的一方面便歸在期內，在三個階段中兩者共出現25個與黃岩島事件相關的議題。
1、事件初始階段（2012年4月10日——2012年4月27日）
在此階段中，菲盡管聲稱和平解決，但卻小動作不斷，大肆宣傳“美菲軍演”威懾中國，且隨著對峙事件的升級，菲律賓政府支持反華示威，並中止與中國就“黃岩島事件”進行談判，事態發展十分緊張。人民網和鳳凰網共出現議題13個，人民網樣本105篇，鳳凰網356篇，具體報道議題的編碼如下：
圖2
1=菲非法侵入中國黃岩島抓捕漁民引發對峙，主張通過外交和平解決，但維護主權的立場堅定﹔
2=菲聲稱和平解決但“不會放棄主權”，中努力証明在努力緩解局勢，希望通過外交和平解決﹔
3=日韓澳參加“美菲軍演”，菲民間呼吁取消軍演，實際規模夸大其詞，菲部雖聲稱無政治色彩但意在威懾中國﹔
4=中菲對峙原因，菲為美重返亞太充當馬前卒，鼓動周邊國家抱團對付中國，美只是希望把水攪渾但不會介入﹔
5=中國海監維權是克制而非軟弱，一直是南海和平合作的積極推動者，動武是最后選項，已做好各種准備﹔
6=中國海洋基礎設施、海上力量、海域油氣資源維權還不夠，漁民出海常遭到外艦騷擾，要加快建設海洋基礎設施和海上力量﹔
7=越艦挑舋南沙太平島，兩岸要合作共同維護南海主權，但互信不足現實合作進展緩慢，未來要加強合作﹔
8=俄越聯合開發南海，外媒稱中面對南海局勢更復雜，中分析稱俄應避免向南海發出模糊信號，要保持中俄戰略合作關系﹔
圖3
圖4
9=外交的“軟硬”都是維護國家利益的手段，近期同日本、東盟、越南、意大利的海洋外交取得積極進展﹔
10=中增派船隻飛機，菲考古船撤離，菲民眾示威要求中國船隻撤離，雙方同意保持克制避免局勢升級﹔
11=漁民赴西沙南沙、黃岩島繼續作業，聲稱要守住黃岩島，回港漁民講訴菲士兵一系列違法侵犯中國漁民權利﹔
12=菲外長稱將黃岩島問題提交國際法庭，攻擊中國宣稱“擁有整個南海”，中稱不存在提交國際海洋法庭問題，菲被中欺負是誤導民眾﹔
13=印度或因中國壓力退出勘測南海工作，菲稱南海禮樂灘或現“最大天然起田”欲開採達成實際佔領事實﹔
如圖2、3、4所示，在此階段中，鳳凰網（1-13）總議題量比人民網（1-8）要多，但看它們分別如何在設置議程，更大程度上則要看每個議題所佔總議題的百分比。根據米勒定律的“公眾議程的有限容量”[3]各選取人民網、鳳凰網中各議題百分比前五位的分別是3、5、1、4、2﹔1、4、5、2、12，兩者存在共同議題1、4、5。
根據以上統計可知，人民網和鳳凰網要傳達給公眾的共同議題是引發此次對峙的原因是菲方軍艦非法侵入中國黃岩島抓捕漁民引起的，黃岩島是中國固有領土，中方一直採取外交協商希望和平解決，而菲方卻不斷搞小動作，菲之所以如此強硬是因為美國在其后為其撐腰，兩者互相取利益，菲為獲取南海石油等資源利益甘願充當美的馬前卒，美願菲攪亂中不斷發展的勢頭從而遏制中國以便自己重返亞太，日韓澳等與中國存在海上之爭的國家則趁機渾水摸魚，為自己謀取利益，中國為南海地區和平發展一直採取克制態度，但若菲及其背后盟友越過中方底線，中方必然出手還擊。
事件發生之初，公眾最想知道的便是事件發生的來龍去脈以及相關原因和政府是如何做的，可以說，在這點上，雙方都做到了。但是，除了以上共同的議題外，人民網重點強調菲方大肆宣傳“美菲軍演”做給中方看，軍演很大程度上只是表演，其國內民眾對軍演一直反抗﹔鳳凰網則注重對峙不斷發展的具體變化形勢與菲外長的一些列攻擊、對抗中國的具體行為。 從這方面來看，人民網在強調美菲等國抱團對付中國之外，更在消除國內民眾對“美菲盛大軍演”的恐慌心理以及對國際受眾澄清所謂的“美菲盛大軍演”。而鳳凰網則意在不斷為人們提供事態發展的最新消息以及“以事實說話”控訴菲顛倒事實，不斷升級事態形勢的行為。
2、事件升級階段（2012年4月28日——2012年5月26日）
在這個階段，由於菲方外交部表態出爾反爾，表態和平解決卻又不斷搞小動作使事態形勢嚴峻，至中方採取多種手段對其施壓。此階段新增的議題有14-22，共得人民網樣本57篇，鳳凰網樣本718篇：
圖5
14=美日澳等國為菲提供軍事援助，菲中止與中就黃岩島對話，中國內民眾自發以各種形式抗議菲挑舋中國主權﹔
15=南海問題還沒到使用戰爭手段的條件，菲及其盟友希望中開火，應從中戰略發展大局著眼外交、經濟和軍事綜合一體去解決﹔
16=美核潛艇、日自衛隊訪菲對中國進行軍事威懾，菲民眾抗議美停靠，日美拉太平洋島國峰會提及“南海航行自由”封鎖中國，美對南海問題是“介入但不陷入”﹔
17=中對於海上問題的一系列具體措施，中國南海大部分水域進入伏擊休漁期，與黃岩島事件無關﹔
圖6
圖7
18=俄羅斯反對菲當事國干預南海問題，東盟敲定“南海行為准則”草案，對南海爭端不持立場，反對事件國際化，菲態度逐漸軟化﹔
19=菲稱中國不會對其動武，因美國是其盟友，稱美要求以多邊方式和平解決，同時表示正在收集中國欺負菲律賓証據，美國對南海問題保持中立﹔
20=中稱菲所謂嚇唬菲方船隻、驅逐菲漁民純屬臆造，中增派船只是為悍主權，願和菲通過外交協商解決黃岩島事件立場沒變﹔
21=菲主流媒體、學者、民眾等稱黃岩島確實屬於中國，譴責菲政府糊弄公眾，菲水果業與旅游業因黃岩島事件受影響，菲建議南海爭議政商分開，稱“主權受尊重就合作”﹔
22=中海軍艦隊南下太平洋演練不針對任何國家，中菲重啟磋商是中方努力的成果，但中過度強調外交重要性﹔
如圖5、6、7所示，此階段中，鳳凰網總議題數量仍比人民網多。同樣各選取人民網、鳳凰網中各議題所佔百分比前五位（第一階段出現的議題不算在其內）的分別是14、16、15、17、19﹔ 20、16、22、17、18。由此可知，人民網在議程設置之中1、4、5仍然在被強調﹔鳳凰網對議題5也是如此。體現出了對議題的反復累積式報道，從而使期望的輿論迅速形成。此階段中新增的議題中兩者的共同議題有16、17。
人民網與鳳凰網共同傳達的議題是美通過在菲停靠核動力潛艇、日通過自衛隊訪菲，盡管都聲稱與當前對峙局勢無關，但卻是以此行動支持菲方，日美拉島太平洋國峰會以“南海航行自由”聯合封鎖中國，美方通過軍演、停靠，軍援等方式支持菲律賓為自己重返亞太做准備，也想通過加入《聯合國海洋公約》試圖干涉南海爭端，但畢竟顧慮到與中美的戰略經濟合作關系，且中方對黃岩島確實擁有無可爭辯的主權，因此只是介入但不陷入。中方開始針對海上問題一一實行具體的舉措，表明維護主權以及解決爭端的立場。
在這個階段中，人們不僅僅隻想了解事態的發展變化了，更需要了解持續惡化的事態之際，菲及菲背后的盟友到底是如何在做，以及中方為捍衛自己的主權所做的一些實際行動，人民網和鳳凰網在這方面也做到了。同樣，在此階段，除此之外，兩者強調的議題有人各有不同。
人民網此時轉向了鳳凰網在第一階段的做法，通過“以事實說話”具體強調菲方各種過分行為，這些均已引起中方民眾的嚴重不滿並自發以各種形式抗議。另外，通過各種意見領袖進行輿論分析引導，包括少將做客強國論壇與網友提問進行實時對話的訪談記錄，以及各活躍在軍事評論的專家們的評論，強調南海問題還沒有到使用戰爭的手段的條件，菲希望中方開火“扮被欺負”， 及其盟友有理由介入，因此，最好的解決辦法是主動有所作為，從戰略發展大局著眼外交、經濟和軍事綜合一體去解決。
而鳳凰網則強調中方增派船只是因為菲方不斷挑舋，且隻為執行公務悍主權，希望菲方不要繼續制造事端、使事態擴大化更不利於解決，中方通過外交協商解決爭端立場不變。俄羅斯、東盟反對事件國際化，支持當事國直接進行談判，菲立場逐漸軟化，中方以三位女性為主導外交推動中菲重啟磋商。意在對國際受眾澄清中方增派船只是為悍主權，以及通過對支持中方的外圍報道表明中方並不是孤立無援的。
3、事件緩和階段（2012年5月27日——2012年6月17日）
面對菲律賓的不斷挑舋，中國採取多種手段施壓使得菲律賓的態度軟化，任命新駐華大使進行談判，並於2012年6月16日撤出，選擇17日為截止時間是因為人民網專題內對菲船隻撤離的報道是在17日，共得到人民網樣本22篇，鳳凰網168篇。此階段新增的議題（23-25）具體如下：
圖8
圖9
圖10
23=菲選駐華大使，前駐華大使再被提名任命為駐華大使，亞洲安全會議南海問題成焦點﹔
24=中菲防長會晤表態會克制，菲船隻全部撤離，菲借“共同撤出”挽回顏面，中稱公務船一直在黃岩島進行部署與值守﹔
25=菲要美國明確承諾協防南海，美僅履行條約規定義務，外媒稱南海爭端結束中國已獲勝，美國暫時避而遠之﹔
如圖8、9、10，在此階段中，不管是議題個數還是總數量均呈下降趨勢，信息強度相對減弱，因事件相對來說逐步緩和，信息強度就不必太大引起恐慌，但同樣鳳凰網議題總數量仍比人民網多。議題百分比前四位的分別依次是（排除掉前兩階段的議題，人民網此時強調的隻有四個議題）23、24、25、20﹔故鳳凰網也選取前四14、24、21、23。由此可知，人民網在議程設置中議題1、5、14、16、仍然在被強調﹔鳳凰網對議題4、5、16、17、18、20也是如此。在三個階段中，這些議題被反復強化報道，從而使其要傳達的議題長留在公眾心中。在此階段中新增的兩者共同的議題有23、24。
人民網與鳳凰網想要傳達的共同議題是菲再選取前駐華大使進行外交溝通，想要美明確表態將協助其協防南海，但美稱僅履行條約規定義務。菲船隻撤離黃岩島海域，借台風原因找台階下，但不甘心便聲稱中菲曾共同承諾撤離，實質上中方公務船一直在黃岩島部署與值守。美重新部署亞太軍事力量，中部署軍事與之抗衡。盡管事件還未結束，但菲方船隻撤離從本質上來說事態已經緩解下來，中方維護領土取得了勝利。此時報道菲方船隻最終撤離而中方公務員一直在堅守，是在傳達中方在此次事件中終於邁出了實質性的勝利，對於安撫國內內心不安以及對菲持憤怒態度的受眾的心理是很必要的，同時也給國際受眾傳達了中方勝利的消息並澄清輿論是十分重要的。
除了以上議題，人民網則重點報道了鳳凰網在第二階段重點報道的議題，陳述了中方增派船隻的來龍去脈以及中方對解決事態的立場。而鳳凰網則還重點報道了人民網在第二階段重點報道的議題，“以事實說話”具體強調菲方各種過分行為，這些均已引起中方民眾的嚴重不滿並自發以各種形式抗議。同時也報道了菲國內的一些受眾，包括主流媒體、學者、前官員、民眾稱黃岩島確實屬於中國，譴責非政府糊弄公眾。
四、結論
通過以上的統計分析可知，不管是人民網還是鳳凰網，在事件發生的這三個階段不論是對客體“黃岩島對峙事件”及事態發展變化形勢、菲方侵犯我國主權、美菲聯合軍演、菲美與日韓澳等國抱團對抗中國、俄、東盟反對非當事國干預，支持當事國直接談判等的議程設置，還是對屬性議程設置——菲近年來小動作不斷、美為重返亞太遏制中國發展支持菲、菲國內民眾對菲政府的指責等。通過有深度、有廣度的全背景下的透析，結合各意見領袖專家的解讀分析，使受眾從多角度、多層面以及本質上對事件有了全面清楚的認識，並引導國內憤怒的受眾的輿論，使其趨於理性與一致。但總體來說，人民網的議程設置除了告訴人們事態的發展變化形式之外，更意在安撫受眾引導輿論，議程設置目標明確﹔而鳳凰網則通過列舉多方面的具體事實使受眾了解到一些邊緣信息，讓受眾自己通過這些信息做出他們想要受眾做出的判斷。
此外，鳳凰網不管是在總議題量上還是議題種數上都比人民網要多，總議題量人民網184，鳳凰網1242﹔人民網中議題9、10、11、12、13、19、21、22不包括在其內，而鳳凰網議題覆蓋所有議題。從這方面來說，鳳凰網對“黃岩島對峙事件”議題設置的信息強度非常大，此高強度的信息報道會把受眾的目光聚集在此事件上。且議程設置從多方角度切入，讓受眾對很多邊緣信息得以了解。但同時通過考察發現，鳳凰網如此高的信息度是因為鳳凰網在一兩天之內很多報道很多都是換湯不換藥的報道。一定量的報道是傳統議程設置必不可少的程序，但若內容泛濫重復反而會引起受眾逆反的心裡。人民網在此就做得比較好，既保証了的信息及時更新，也達到了傳統議程設置需要的效果。
因此，兩者的優點結合在一起會更好，即對鳳凰網來說砍掉一些繁枝末葉，對人民網來說增加議題種類。總體來說，兩者各有優勢，但若兩方優勢結合在一起，網絡媒體對突發事件的應對能力會發揮的更好。
【注釋】：
[1]查普希爾研究是麥庫姆斯和肖對1968年美國總統選舉中那些猶豫不決的選民進行一次小規模調查，並對這些選民經常接觸的新聞媒介如何編排選舉中的重大事件這一問題進行內容分析。
[2]米勒定律認為公眾議程的有限容量是5-7各議題，后又經多方証明，認為公眾議程上議題的數量在2-6個之間，因此本文選取米勒定律的下限5。
[3]圖1由麥庫姆斯在《議程設置：大眾媒介與輿論》一書中提出。
【參考文獻】
[1]何雙秋、姚晨.在風險社會中的功能[J].傳媒觀察2007（06）：36-37
[2]馬克斯韋爾.麥庫姆斯（Maxwell Mccombs）著，郭鎮之、徐培喜譯，議程設置：大眾媒介與輿論[M].北京：北京大學出版社，2008:1-7
[3]謝耕耘、曹慎慎、王婷著.突發事件報道[M].上海：上海交通大學出版社，2009:80-100
[4]劉春娟、姚君喜. 突發公共衛生事件報道的階段性策略——以解放日報和新聞晚報對甲流的報道為例[J].青年記者2011（01）：64-65
[5]馬凱俊. 試析我國媒體突發事件的對外報道策略[J].新聞世界2011（11）：205-206
