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首都師范大學附屬回龍觀育新學校在進行教師培訓。 |
核心閱讀
2012年起，北京市教委實施城鄉新區一體化學校建設工程，在入學矛盾和需求集中的地區建設一批優質中小學校，投入約2.4億元重點建設15所學校。今年，北京市將再建30所城鄉一體化學校，每對學校“同一法人、一體化管理”，由名校輸出教師，兩校間統一教研，促進優質資源共享。從以往的“牽手互助”上升為現在的“同一法人、一體化管理”，政策的改變將帶來怎樣不同的效果？推進教育均衡，一體化辦學在實踐中還遇到何種困難？記者一探究竟。
要上“名牌”學校怎麼辦？對於北京的老百姓來說，以前提及這個問題，答案多是“托人、找關系、花錢”，可現在許多人的答案變了，“咱家門口就有了‘名牌’學校”。
從“牽手”到“同一法人”
提升的不僅是責任心
說起通過“教育優質校”幫扶“教育薄弱校”來促進教育均衡，很多地區都探索了多種辦法，如開展學區化建設、優質校與薄弱校結成聯盟，資源共享、互幫互助﹔促進教師流動，教學研討、交流培訓﹔一些地區還探索“一長執兩校”，要求名校校長同時擔任薄弱校的“名譽校長”，進行“輸血式”幫助。
盡管這些措施取得了不小成效，可還是會有名校依然是名校、薄弱校依然是薄弱校的疏離之感，即便“一長執兩校”，也總是令外界擔心，校長還是會有裡外之分、親疏之別。呼喚校際之間更深入地貫通，成為公眾的期望。2012年起北京教委實踐的“城鄉一體化學校建設”要求一體化學校“同一法人、一體化管理”，讓優質校和薄弱校真正成為一個法人統一管理下的一所學校。此舉，被教育系統內部譽為“動真格”了。
記者來到位於北京市昌平區的首都師范大學附屬回龍觀育新學校。這是一所建立僅僅一年半的全新的一體化學校，由資源輸出校首都師范大學附屬育新學校與北京市昌平區教委合作創建。該校同資源輸出校之間，實現了師資配備的資源共享、教學管理的完全統一，更實現了一個法人校長和一套管理體系。
“以往優質校帶動薄弱校，往往採用手拉手或者名校辦分校的方式，薄弱校的老師和學生都是原生態的，沒有真正實現資源融通。”育新學校校長張金成說，“這次不同，一個法人，意味著從招生到師資，再到學校的財務和管理，全都是校長負責。不僅大大提升了校長的責任心與使命感，也在管理體制上給予兩所學校徹底融合的可能。”
從“無聞”到“名牌”
改變的不僅是名稱
去年9月2日，“北京鐵路第二中學長陽加州水郡分校”成立。這也是2012年推進的15所學校中的一所。學校的前身長陽中學，原是房山區的薄弱校，每次考核與評估幾乎都是最后幾名。這次借一體化學校建設之機，北京市鐵路二中就在已持續6年的幫扶基礎上，正式將長陽中學更為現名。
“可不是光更改名稱那麼簡單。”鐵路二中校長張景星介紹，鐵路二中位於西城區，長陽位於房山區，涉及跨區管理。為了從機制上徹底理順，學校成立了一體化學校領導小組，負責管理整個學校的行政、人事。同時，從鐵路二中本校派出一個包含語文、數學、英語、物理、化學5個學科在內的顧問團。成員都是退休高級教師，全面負責一體化學校教學工作。學校每位老師的備課教案都得顧問團成員簽字﹔顧問團成員每天跟蹤、指導教學。
經過一段時間努力，改革取得了成效，張景星說：“學校老師和學生面貌發生了大改觀，都以鐵路二中人的標准來要求自己。老師們人心思變、人心思改、人心思定，學生成績也有了較大提高。”
從不均衡到逐步均衡
加強頂層設計統籌規劃
從15所到30所，每所輸出校每年給予資金從100萬元到現在200萬元，北京市一體化辦學步伐和力度在逐步加大。預計2013年一體化學校建設將可提供4萬余個學位，9月新學期開學將有8000多名新生率先受益。不過，政策如何真正落實好，還需加強頂層設計。
記者在調研中發現，第一批15所城鄉一體化學校，並沒有統一的模式設計，自主權全部交給校長。如何推進，每位校長都在嘗試和摸索不同的方式方法。以育新為代表的一批學校步子邁得較快，全面實現真正意義上的一個法人。校長負責兩所學校的人、財、物﹔以鐵路二中為代表的學校則探索“領導小組”加“教學顧問團”模式，負責學校的管理和教學﹔東交民巷小學探索長期派駐執行校長、班主任與科任老師的方式。到底哪一種模式更優，未來是否要統一，還處於摸索中。
當然，一體化辦學還需要其他制度上的支持。記者發現，目前一體化辦學多為跨區管理，如何消除區域之間的樊籬，就是一道現實難題。比如，在首都師范大學附屬回龍觀育新學校，41位從首都師范大學附屬育新學校過來的教師仍是“海澱人”，而新招聘的七十幾位教師則為“昌平人”。身份上的不同帶來的是薪金標准的差異，長此以往，教師難免產生心理落差。與此相關的，是教師職稱的評定。還以育新為例，從首都師范大學附屬育新學校過來的教師職稱評定到底應該在海澱區，還是在昌平區？現行機制是回海澱區評，可教師長期在昌平工作，沒有任何優勢。長期下去，難免影響教師積極性。
此外，如何衡量一體化辦學成效，也需要更為科學的考評標准。張金成和張景星都強調，教育是個長期過程，但社會的評價往往是功利的。如何在長期育人與成績提高之間尋找到一個理性的社會滿意度的平衡點，至關重要。如果評價標准不科學，就容易導致辦學方向偏離軌道。
建立長效機制，讓一項好政策長期堅持下去也是幾位校長關心的問題，更重要的是，要從理念上達成共識，讓輸入校和輸出校、輸入校所在區和輸出校所在區齊心協力，“不能講校長是耕了別人的地，荒了自家的田，要將一體化辦學真正當成自己的事。”
記者了解到，北京市教委已在考慮一體化辦學中的諸多難題，“現階段的工作只是起點，我們將通過資源統籌、優化配置，從資金投入、教師培養、教師待遇等方面做出配套和政策調整，在深入實施中小學建設三年行動計劃的基礎上，不斷推進首都教育均衡。”北京市教委主任姜沛民表示。
記者手記
採訪城鄉一體化學校，記者是帶著好奇心的。因為教育均衡是個“老大難”問題，盡管全國各地都在想辦法，出舉措，但由於觀念、制度、資金等多方面原因，理想與現實間仍存差距。特別是，硬件上的均衡相對容易，可軟件，尤其是師資力量上的均衡非常難，校長管理水平上的均衡更是難上加難。
北京市此次推進城鄉一體化學校建設，輸出學校包括中國人民大學附屬中學、史家胡同小學等名校。通過同一法人、一體化管理的辦法，就是力求打破以往推進教育均衡，尤其是校際均衡過程中的樊籬，真正激發起校長的責任心和使命感，通過理順人、財、物等多方面關系，使得一位校長管理兩所學校成為可能，兩所學校的優質資源整合、共享成為可能。
方向是好的，但如何讓好事真正辦好，還需要加強頂層設計和統籌規劃。因為一體化學校涉及跨區域、跨學校，在校長與教師仍為“學校人”而非“系統人”的今天，在校長擔綱輸入校與輸出校兩校法人及教師兩地教學的過程中，勢必會遇到制度、管理等多方面障礙。而這是學校層面無法解決的，還需市、區兩級教育主管部門幫助學校清除障礙、理順機制、統一觀念，同時堅持政策的連續性和資金保障。
惟其如此，好事才能真正辦好，實事才能真正夯實。
