管理體制改革與海洋記者報道思路調整

來源：《中國記者》雜志

作為一名長期從事海洋領域報道的記者，作者十分關注我國海洋管理體制改革。根據國務院機構改革和職能轉變方案，國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、農業部中國漁政、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責將整合，以中國海警局名義開展海上維權執法，並設立高層次議事協調機構——國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項。

世界海洋強國無一不是海洋管理強國

地球表面71%的面積被海洋所覆蓋，浩瀚的海洋是由世界各地萬水匯聚而成的連續整體，與人類生存環境和社會生活息息相關。從這個意義說，我們所生活的“地球”也許應叫做“水球”更為恰當。

海洋對於人類如此重要，聯合國已經把21世紀確定為“海洋世紀”，並把每年的6月8日確定為“世界海洋日”。目前，國際社會已有20多個國家發布了新的海洋發展戰略，在“十八大”報告中，我國也明確提出建設海洋強國的目標。

根據《聯合國海洋法》公約，我國擁有300萬平方公裡的管轄海域，由於種種原因，近一半左右的海域存在爭議。這些年，我國與周邊國家的海洋劃界爭議、海島主權爭端、海洋環境保護、海上通道安全等問題屢屢發生，海洋問題成為我國亟待解決的最重要問題之一。而要解決海洋問題，改革海洋管理體制、加強海洋管理是關鍵。

縱觀世界海洋強國，無一不是海洋管理強國。在多年的採訪中，我對韓國的海洋管理體制十分關注。1996年，韓國利用加入《聯合國海洋法公約》的契機成立了海洋水產部。在海洋水產部成立之前，韓國涉海部門眾多，有漁業局、造船局、港口局、海上警署、海洋工程局、水文局等，各部門各自為政、各行其是。海洋水產部成立以后，將這些涉海部門加以整合，實行集中統一領導。同時部內設立海洋政策局，承擔制定海洋發展計劃、處理與鄰國的海洋管轄爭議等事宜。

韓國海洋水產部成立十多年來，取得了令人矚目的成就，目前韓國造船工業已居世界首位，航運能力居世界第8位。根據韓國2006-2016年的十年海洋發展藍圖，韓國計劃在十年內成為繼美國、英國、日本之后的世界另一海洋強國。

日本除了與我國有釣魚島爭端外，與俄羅斯、韓國都有“島爭”。韓國處理與日本的“島爭”方式同樣給我留下了深刻印象。

例如，2005年2月，日本島根縣決定把2月22日定為“竹島日”（韓國稱“獨島”），這一事件引起了韓國上下強烈抗議。在長達近一年的時間裡，韓方抗議活動組織指揮十分有力，官員、民眾、軍警和媒體相互配合，精心策劃、周密部署，牢牢地掌握著“島爭”的主動權。

長期以來，我國海洋行政管理體制和海上執法體制高度分散。僅海上執法隊伍就有五支：國家海洋局的中國海監、交通部的中國海事局、農業部的中國漁政、公安部的中國海警、海關總署的海上緝私警察。這種分散管理體制導致了海上執法隊伍互不統屬、職能單一、重復建設，不僅造成了國家人力、物力、財力的巨大浪費，還導致執法效能不高、維權能力不足的窘境。海洋管理體制改革是我國建設海洋強國的迫切需要。

海洋管理體制改革內容與專家建議高度吻合

國務院機構改革和職能轉變方案塵埃落定以后，我發現和曾經採訪的專家們建議高度吻合，令人深感欣慰。在眾多推動改革的力量中，有許許多多海洋問題專家多年來潛心研究的貢獻，他們都值得歷史銘記。

為了做好報道，新華社上海分社調研部與上海市美國問題研究所緊密合作，多次組織了“海洋問題沙龍”，針對中菲黃岩島爭端、中日釣魚島危機等海洋熱點問題，邀請專家們進行研討，及時為國家出謀劃策。中國海洋研究中心郁志榮研究員、上海交通大學王少普教授、上海國際問題研究院吳寄南研究員、上海社會科學院金永明研究員、高蘭研究員、復旦大學胡令遠教授等眾多專家，都是“海洋問題沙龍”裡的常客，大家經常不約而同地談到我國“群龍治海”管理體制問題，盼望著早一天進行改革。

郁志榮研究員是我十分尊敬的著名海洋問題專家。他曾經留學日本，擔任過中國海監東海總隊副總隊長，既十分了解日本，又有東海前線維權執法的豐富經驗。多年來，他在海洋維權領域深入研究，發表文章上百篇，出版多本專著，在許多次研討會上，我都聽過他大聲疾呼改革海洋管理體制，要與日本展開有理、有利、有節的斗爭，斗則勝、斗則贏。

海洋是“藍色的國土”，海洋領土爭端涉及到國家的根本利益，建立高層次議事協調機構——國家海洋委員會，負責研究制定國家海洋發展戰略，統籌協調海洋重大事項，也是專家們一直在呼吁的。

記得多年前，我第一次採訪上海社會科學院法學所海洋法研究中心主任金永明研究員的時候，他就對我說：“中國海洋問題的解決，必須組建一個最高層次的國家海洋事務委員會。”此后，在很多研討會上金永明都表達了類似觀念，並撰寫了《中國面臨的海洋問題與解決思路》長篇論文。

作為海洋記者，我在採訪中也經常感到我國海洋管理體制的弊端。中日釣魚島爭端爆發以來，我曾經四次赴釣魚島海域採訪，其中三次跟隨中國海監船、一次乘坐中國漁政船。印象最深的是今年春節期間，我隨中國海監137船赴釣魚島海域採訪。

冬季的釣魚島海域天氣極其惡劣，七八級大風是家常便飯，海面上霧氣蒙蒙、惡浪滔天。在繞島巡航中，海監船時而頂著風航行，此時船身就會前后搖晃，船頭在波濤中起起伏伏﹔時而橫著風航行，此時船身就會左右搖擺，最大的時候搖擺幅度達到三四十度，人在船上根本站立不穩。

但就是在這樣惡劣的海況下，中國海監船一直堅持在釣魚島海域巡航，迄今已有半年。由於執法船隻數量有限，中國海監137船自去年底正式入列以來，2/3的時間都在海上巡航執法﹔中國海監東海總隊的旗艦——中國海監50船更是“連軸轉”，船員們長期得不到休整，異常艱辛。為了彌補東海執法力量的不足，中國海監總隊經常從全國調撥船隻前來支援。

採訪中，“特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”的“中國海監精神”給我留下了深刻印象。但同時，我也強烈地感受我國海上維權力量的不足，而今后“群龍合力”后這種狀況將會得到極大改觀。

今后需重點關注和報道的海洋領域

國家海洋局的重組工作引起國內外廣泛關注。作為海洋記者，當務之急是要做好重組中每一步進程報道，尤其是中國海警局的報道。今后，國家海洋局將以中國海警局名義開展海上維權執法，中國海警是否具備刑事執法權、是否配備重型武器、首次巡航執法過程等都將會是新聞媒體報道的熱點話題。

目前，我國東海、南海、黃海以及國際公海都面臨著不同的海洋問題。在海洋管理的體制機制理順以后，海洋記者在緊盯每一個海域新聞熱點的同時，還應在日常報道中更深一步地關注我國海洋發展戰略和法律體系的建設。目前，許多國家都相繼出台了海洋戰略和法制，如美國的新海洋戰略、加拿大海洋戰略、英國海洋科學戰略、韓國21世紀海洋、歐盟海洋政策綠皮書、日本21世紀海洋政策建議書等。為合理開發利用我國海洋資源、維護海洋權益、確保海洋安全，我國也亟待制定國家海洋發展戰略。

各地海洋經濟發展也應是記者報道的重點領域。經過30多年的改革開放，我國海洋經濟連續多年呈現快速和穩定增長的態勢。“十一五”期間，全國海洋經濟年均增速為13.5％，高於同期國民經濟增長速度。2012年，全國海洋生產總值突破5萬億元，海洋經濟成為國民經濟增長的新亮點。當前，我國經濟發展對海洋空間有哪些需求？海洋戰略性新興產業發展如何？海洋科技有哪些重大突破？等等，海洋記者都應予以關注並及時報道。

作為一名海洋記者，我深感還要抓住一切報道時機加強海洋科普宣傳。尤其是應結合海洋調查、巡航執法等熱點事件，在吸引讀者關注的同時，通過解釋性報道“潤物細無聲”地增強我國民眾的海洋意識。在寫這篇論文之時，我正在隨中國漁政206船在釣魚島毗連區海域護漁巡航。為做好這次報道，我在上船之前深入採訪了復旦大學研究釣魚島歷史問題的專家，採訪了東海水產研究所曾經做過釣魚島漁業資源調查的科學家，計劃結合自己在釣魚島海域的所見所聞，將“釣魚島是中國傳統漁場”這一話題報道得更充分、更扎實、更吸引讀者。（作者單位：新華社上海分社）