國家新聞出版廣電總局成立的兩會觀察

來源：《中國記者》雜志

3月10日，國務院大部制改革方案公布，新聞出版總署成為新組建的國家新聞出版廣播電影電視總局的一部分，新組建的總局還加挂國家版權局牌子。

大部制，給文化大發展大繁榮提供了怎樣的機遇？

——從14個字到10個字，改變的是名字，觸動的是利益

3月10日，國務院大部制改革方案一經公布，國家新聞出版廣播電影電視總局，這個長達14個字的新部門名稱，立刻引起了廣泛關注和熱議。

對於新部門，很多網友給出創意性的簡稱，有人帶調侃地稱作“家電局”或“新版廣電總局”。

在貴州、河北、雲南、湖北、湖南等代表團分組討論時，到底要不要起這麼長的名字，如何融入更多涉及文化產業發展的內容，也成為代表委員討論的焦點。

其焦點主要集中在：第一、要不要用這麼長的名字﹔第二、傳媒業發展迅速，是否應該有一個涵蓋整個傳媒市場的名字﹔第三、加挂國家版權局則很奇怪﹔第四、將部門的名字簡單相加，疑與部門利益有關，是否誰也不願放棄自己的名稱，這樣的機構重組是否真的能轉變職能。

隨后，國務院認真研究了代表們的審議意見，對方案作了一處修改，將方案“關於國務院機構改革”部分（四）中的“國家新聞出版廣播電影電視總局”改為“國家新聞出版廣電總局”。輿論對此予以肯定，普遍認為這是聽取代表委員意見，並進行及時修改的好做法。同時也對下一步能否繼續按照市場規律，完善合並后的職能轉變報以熱切關注。

3月17日，李克強總理在記者招待會上坦言：“現在觸動利益比觸及靈魂還難。”從諫如流是好事，但更應該看到，機構改革並不是簡單地合並名稱，核心在於職能轉變。不管是拆、是並、是撤、是建，都是為了有效履行政府職能，都是為應對解決發展過程中不斷出現的新問題、新考驗。

全國人大代表、十一屆全國人大農業與農村委員會委員包克辛意味深長地對本刊記者說：“希望機構改革能持續化，將這些細節問題也納入改革之中，不要等到再一個五年才制定方案。”

——改革，既要物理反應，也要化學變化

全國人大代表、國家發改委原副主任彭森對我坦言：“2008年，交通運輸部和民航總局合並，研究十二五規劃時，交通運輸部卻問發改委民航的發展思路，一個黨組，卻不能一體化。”

將視角推遠，會看到這樣的“背景牆”： 新聞出版總署的前身是1949年2月成立的中央宣傳部出版委員會，1949年11月成立新聞總署，設廣播事業局等單位。新聞出版總署這個名字是2001年被確定下來的，和國家版權局為“一個機構兩塊牌子”。

廣電總局的前身是成立於1949年6月的中央宣傳部中國廣播事業管理處。在1998年的國務院機構改革中，由廣播電影電視部改組為現在的廣電總局。可以看出，機構的變化是隨著社會經濟發展的需要而不斷變化的。

“出版和廣電合並的必要性應該從歷史上看。過去其實是把一個產業分成了三塊，這就帶來一個問題，甲生產的產品必須由乙的平台發布，但甲乙之間還存在錯綜復雜的關系，比較難處理。比如報社記者拍的視頻節目，得通過廣電系統來播發，這樣使一些有效資源不能合理利用，還沒到受眾那裡，就成了死東西，成了廢品。而商業網站靠的都是報紙、廣電的新聞資源，因為傳統媒體隻做上游的生產，下游難以涉足，所以導致傳統媒體舉步維艱，而網站這樣的新媒體卻越做越大。”甘肅《鑫報》社長楊重琦表示。

3月5日在四川代表團審議政府工作報告時，柳斌杰大聲疾呼“改革要啃硬骨頭、發展要用真功夫”，指出現在一些方面在改革上空喊不行動、空轉不挂檔，甚至在改革的名義下倒退，引起了社會的普遍擔憂。強調要保持高度清醒和奮發圖強的精神狀態，圍繞“兩個一百年”的目標和“中國夢”的實現，抓住實質性、根本性、長遠性的問題，啃幾個改革的硬骨頭，謀幾個發展的根本之策﹔要建立各項政策執行后果的評估和審查機制，及時糾正政策性失誤。

3月11日，新華社新媒體專線播發評論《簡政易，接下來要破解“放權難”》：“簡政容易，放權難。在頂層設計上，可以相對輕鬆完成對部委的撤並，但在具體實施上，我們一定還會面對權力形放實握、慢放多握、不放緊握等種種的挑戰。也就是說，機構改革方案經人大表決通過后，接下來我們要著力破解的必然是‘放權’的難題。說是難題，是因為多年‘行政主導’下形成的惰性難以瞬間即破，多年的方式積累產生了辦法慣性，多年的‘官本位’思想滋生了權力依賴。立項、審批、收費等等，權力幾乎無所不能，怎會輕易從手中交出？”

包克辛表示：“以責定權，以責配權，是行政改革的原則。過去，部門之間為爭權打得頭破血流，但對責任的規定很少，責任和權力是分開的，權力層層上收，責任層層下放。權力和責任的脫節、造成的瞎指揮非常多，損失也非常大。必須明確責任承擔，這樣如果出了問題，才不會有所推脫和懈怠。”

——發展的擔子落在了這個職能更全、也更清晰的新部委身上

“十二五”規劃明確將文化產業發展為支柱性產業。因此，近年來，國家出台了一系列優惠政策，扶持出版、影視等文化傳媒企業做大做強，文化體制改革和相關主管部門職能轉變，有利於減少政府對文化企業的行政干預，加快促進文化產業發展，提高文化產業增加值佔GDP的比重。

而中編辦負責人對機構改革方案的解讀中稱，這樣的調整將有利於“減少職能交叉”，“統籌推進報刊、出版社、通訊社、電台電視台和互聯網等新媒體發展”，“有利於新聞出版廣播影視業做大做強”。

從目前情況來看，新聞出版與廣電的合並，是對新聞資源的整合和梳理。

新聞資源是兩塊，一個是新聞本身，一個是傳播渠道。過去，文化產業是生產的管生產，傳播的管傳播，各自為陣，不能越界。現在，理順之后就不存在越界的問題，生產新聞信息和文化產品的可以直接通過自己的傳播渠道推送到受眾面前，不需要再審批。而推送方式現在已經非常先進，可以改變過去的單向傳播，讓傳播更為快捷、高效。

同時，也應當看到，這種合並勢必會帶來一個變化，即使文化傳媒產業的整合阻力減弱。擁有資金和融資優勢的傳媒集團有望通過跨行業、跨媒體重組迅速做大，多元化經營的大傳媒集團有望誕生。這些大傳媒集團隻有內容偏好上的差異和大小的區別，沒有相互依靠的上下游關系。尤其對於報紙等傳統媒體而言，應該開始謀劃更多的渠道建設，不能再以紙漿油墨作為工具和新技術手段進行競爭。

這不光是對中國出版業和新聞業的解放，更是將新聞的提供商和傳播鏈條完全結合在一起。對中國整個文化產業都將是一次大裂變，因為所有的傳媒機構都可以面對受眾，傳播“中國道路”“中國夢”。

不過，“因為過去的條塊分割，不少機構已經做得比較成熟，也擁有了相對穩定的市場資源。整合就一定會碰觸到這些利益，也一定會面臨阻力。如果這種阻力不能沖破，最終可能會造成合並只是合並了名字，板塊未沖破、職能未理順，最終達不到激活市場和資源的目的。”楊重琦擔憂地說。

因此，新組建的國家新聞出版廣電總局，任重道遠。