馮建三：公共電視的現況、歷史與未來

人民網7月19日電 2013第四屆中國傳媒領袖大講堂於7月12日至24日在上海交通大學舉辦。本屆大講堂邀請50多位傳媒領軍人物，一線編輯、記者、主持人和著名專家學者，為來自全國130多所高校的近350名學子講授傳媒業改革創新的經驗與教訓，幫助學子們了解傳媒業界和學界的最新發展動態，深化對傳媒業和新聞傳播學科的認識。以下為台灣政治大學新聞系教授馮建三7月17日在第四屆中國傳媒領袖大講堂上的演講。

馮建三的演講以公共電視的現狀、歷史與未來為主題，力圖主張、創造、捍衛、擴張一種世界觀與價值：多則去商品化，少則減少或控制傳播的商品化，並提出在傳媒體制變化中，PSM即公共傳媒體制必須作為重要參考。

馮建三首先介紹了公共電視在歐美韓泰的不同誕生與死亡方式。舉世第一個PBM即BBC及其宗親的誕生是由政治決定的，由於傳播具有濃厚“外部性”：經濟之外，傳媒具有重要的政治、社會與文化意義，構成了市場失靈，導致了BBC的誕生。這種現象在美國的表現是，美國的無線電視雖然私有，但高度管制，即部分電波去商品化，商品化電波的“使用權”，必須符合public interest, convenience, or necessity原則，外國人產權上限25%。表現在歐洲是：國/公有公營，些許商品但不營利。

泰國在經歷2006年9月19日的軍事政變后，吊銷總理Thaksin家族的ITV執照，轉型為公視，由此泰國2008年產生了亞洲最年輕的公視。南韓的情況更奇特，經歷暗殺、政變、1980光州殘暴鎮壓，軍管變國有到公共，產生了南韓的公視。公視在30年來，隻有法國TF1私有化，希臘應是有驚無險。

什麼是公視（PSM）？馮建三從頻道與制度的六個面向進行了介紹。第一，財產權與創辦宗旨是非營利的，PSM一定不是私人的，一定是非營利機構，但並非所有非營利傳媒都是PSM。第二，經營管理團隊有四種范式，包括行政權挂帥(如1980年代中期以前的法國)、“專業”模式（如BBC）、國會/比例代表制（如歐陸常見聯合政府，意大利）、公民/社團模式（如/公會、宗教、消費者、種族等），四種模式不必然沖突，是相互滲透的。第三，財政來源，變化最大。包括政府撥款、執照費、政府撥款＋執照費、政府撥款＋廣告費、執照費＋廣告費＋政府撥款、完全依賴廣告等形式，財源不同，節目表現可能會有差異。第四，從業人員規模與節目制播，通常員額眾多，雖有政治壓力，但內制規模仍可觀﹔原因可能是（廣電）影音生產的有效范式需要雙元構成，常有一或數個主流機構與數量龐大的“獨立”公司，前者經常同時由控制發行（播放）管道的機構擁有，后者則在政治與科技條件變化后雨后春筍般地浮現。第五，營運資訊透明以示負責與周知社會，包括質化資訊：自我評鑒、得失成效、年度工作目標與短中長程願景、聽眾觀眾參與及意見處理﹔量化資訊：各種數據比股票上市公司財務報表詳盡，各種節目的時數、比例與成本人事資料等。第六，節目（內容）表現要實現兩種要求的平衡：包括收視率與收視質（欣賞指數）、欲求與需要、迎合與導引、縱欲與培育、短期與長期等。

在談到公共電視歷史當代與未來的意義，馮建三指出很多公共事業都在被私有化，但公視卻一直沒有被私有化。“如果是頻道稀有，以前不會有，未來也不需要公視。”私有的公共信托模式持續，在美國表現不佳，同時公視是西歐數字化較快的原因之一，亦即公視符合經濟邏輯的需要。1994-2004十一年間，所有中國期刊共有13篇文章主題出現“公共廣播電視”，其中每年份的數量最低為0篇，最高為3篇，年均1.2篇。到了2005年上升到9篇，2011年則高達26篇，七年間計有119篇，年均17篇，這說明公視在中國被討論和注意了。“但大的體制方向應該怎麼變，仍需要大家的思考。” 馮建三說道。（張新苗）