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廣電總局公布12條政策措施 推動廣電行業有序復工復產

獨家:5G進軍戰“疫”一線 廣電總局12條政策措施官方解讀來了

當前，國內疫情防控形勢持續向好、復工復產穩步推進。為支持廣播電視和網絡視聽行業積極開展疫情防控、有序做好復工復產、實現行業平穩發展，國家廣播電視總局3月13日通過官網發布《國家廣播電視總局關於統籌疫情防控和推動廣播電視行業平穩發展有關政策措施的通知》（以下簡稱《通知》）。

《通知》包含12條措施，從支持宣傳引導、支持創作生產、優化審批流程、完善政務服務、提升應急能力、促進產業發展、落實優惠政策、鼓勵擔當作為等多個方面提供政策支持。就《通知》的出台及相關內容，人民網傳媒頻道獨家專訪了國家廣播電視總局規劃財務司副司長金北寧，中國傳媒大學電視學院黨委書記、博士生導師曾祥敏教授和中國人民大學新聞學院視聽傳播系主任、博士生導師高貴武教授。

總結經驗、回應關切

《通知》出台“十分必要、及時”

2020年伊始，新冠肺炎疫情來勢洶洶，給經濟運行、社會運轉帶來較大沖擊，也影響了各級各類廣播電視和網絡視聽機構的正常工作秩序及經營活動。

“對這一情況，廣電總局黨組明確提出要發揮廣播電視和網絡視聽行業特色和優勢，精准做好疫情防控宣傳，提升內容服務質量，改造提升傳統產業，培育壯大新興產業，努力為奪取疫情防控和實現經濟社會發展目標雙勝利作出積極貢獻。”金北寧表示。

經過艱苦努力，疫情防控形勢持續向好，各地區、各行業復工復有序推進。

2月23日，統籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發展工作部署會議召開，習近平總書記出席會議並發表重要講話。金北寧說，“廣電總局深入學習貫徹習近平總書記的重要講話精神，堅決把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，組織指導全國廣播電視行業迅速行動，統籌做好疫情防控和廣電行業發展工作。”

此時出台《通知》，在金北寧看來是“深入總結了全國廣電行業好的經驗做法，積極回應行業和社會關切”。

曾祥敏認為《通知》是具體有針對性的“指導性意見”，“這是作為監管和指導部門促進廣電視聽行業在新形勢下如何發展所給出的政策指向、宣傳導向上的一個指導性意見。”

在疫情防控態勢積極向好發展、全國各地復工復產逐漸展開之際，“出台《通知》是十分必要也是十分及時的”，高貴武直言，《通知》對廣播電視和網絡視聽媒體的下一部工作作出部署，既有利於鞏固廣電媒體和網絡媒體在戰疫中已經積累起來的輿論宣傳優勢，也有利於廣電媒體和網絡媒體根據形勢更好開展今后工作，為爭取防控的最后勝利和經濟社會發展發揮更大的作用。

《通知》涵蓋了支持宣傳引導、支持創作生產、優化審批流程、完善政務服務、提升應急能力、促進產業發展、落實優惠政策、鼓勵擔當作為等12個方面的內容，“為增強行業發展信心、有序做好復工復產、注入行業發展新動能提供了政策支持。”金北寧表示。

“因為是非常時期出台的‘非常’《通知》”，高貴武認為，其中最大的亮點也體現在“非常”方面，比如在“優化業務審批流程和方式”以及“進一步提升政務服務效率和水平”方面，特別提到要簡化程序、通過網上辦公來開展工作等，“這都體現出廣電管理部門在非常時期‘特事特辦’的方法和思路”。

曾祥敏分析指出，《通知》對未來一段時間廣電視聽內容提出明確的指向，“未來一大批反映防疫抗疫、支持復工復產的故事題材以及講好中國抗疫故事的國際傳播作品會大量涌現。”

行業“戰疫”十分給力

復工復產絲毫不能鬆勁

面對新冠肺炎疫情，全國廣電行業在總局指導下迅速行動起來。 “堅決貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，履行宣傳輿論工作職責，做好疫情防控宣傳報道，加大權威信息發布，加強防疫科普宣傳，加強精品內容供給，組織全國性公益展播，發揮應急廣播作用，努力為全國疫情防控提供輿論支持和廣播電視服務。” 金北寧總結說。

各省級衛視和重點網絡視聽平台調整節目編排，開辦專題專欄，突出疫情防控宣傳報道﹔在廣電總局協調下，《大江大河》《精英律師》等熱播劇版權方向湖北捐贈播出版權﹔7家互聯網電視平台、6家重點網絡視聽網站和湖北IPTV分平台開展“湖北人民免費看”網絡視聽公益展播活動……廣電與網絡視聽行業動員力量，調動資源，盡銳出戰，紛紛發揮各自優勢，在“戰疫”行動中交出了優異成績單。

高貴武認為，廣電行業在疫情宣傳報道中方面所發揮出的主流媒體主流引導作用非常顯著，也非常有成效。他說：“各級廣播電視台派出大批記者奔赴抗疫前線、利用各種媒體手段向社會公眾報道和提供了各種信息內容，增強了全社會抗擊疫情的信心和決心，為全國戰勝疫情形成合力發揮了非常積極的輿論引導作用。”

曾祥敏表示，特殊時期，電視媒體作為守正清源、凝聚共識，澄清謬誤的功能凸顯。“此次疫情，電視媒體對疫情的現場及時呈現、信息的權威發布、問題的追責以及群眾關切的回應，都使其成為用戶最依賴的信息渠道之一。”此外，在曾祥敏看來，動態陪伴成為疫情期間用戶使用電視媒體的主要訴求，“電視媒體作為陪伴式的娛樂載體起到了很好的精神陪伴和情緒撫慰作用。疫情期間，從電視節目的點播類型看，電視劇和少兒節目兩個品類佔據最大比例。”

針對下一階段穩妥有序推動復工復產，廣電總局一方面要求全國廣播電視和網絡視聽機構加大宣傳報道力度，一方面指導行業按照“分區分級精准防控”原則推動復工復產。 “廣電總局黨組要求，既要打贏疫情防控宣傳引導戰斗，又要堅決完成今年發展任務目標，要按照年初工作部署，深入實施‘輿論引導能力提升’工程、‘新時代精品’工程、‘智慧廣電’建設工程、‘視聽中國’播映工程、‘安全播出’工程、‘管理優化’工程等六大工程，為奪取雙勝利作出積極貢獻。” 金北寧介紹說。

高貴武表示，全國廣電和網絡視聽行業應按照總局指導，圍繞黨和國家的工作部署，積極總結前面的工作經驗，繼續加大力度，生產出更多、更優的節目內容，並積極發揮媒體在社會服務等方面的優勢和功能，為加強疫情防控和復工復產更好地提供有力支持。曾祥敏則指出，除了在信息和內容上服務疫情防控和復工復產，廣電和網絡視聽行業還應該思考在平台連接、技術架構中，提供更多滿足於用戶實際需求和場景需求的技術和平台服務。

應急廣播堪稱“防疫奇兵”

現實需求助推廣電5G建設

疫情期間，“村長大喇叭”頻頻在網絡上“刷屏”，全國各地網友紛紛晒出自己家鄉基層干部的“硬核喊話”。應急廣播信息傳播面廣、傳播速度快、連接了田間地頭，在應急響應、政策宣講、信息發布、衛生防疫、資源調度、心理疏導等方面取得了顯著效果，成為了“宣傳最后一公裡”的“防疫奇兵”。

曾祥敏表示，在網絡上可以看到許多鄉村用無人機喊話，其實也是因地制宜的廣播個性化宣傳。在突發公共事件下，廣播展現了信息傳達的便利、廣泛、甚至精准。應根據這次疫情充分研究，結合現代技術，建立起規范、系統、多層級的突發應急廣播體系，在必要時能迅速起到很大作用。“這也說明我們不能忽視任何一種媒介手段在特定區域、特定時間的效用，要研究開發它們的功能。”

關鍵時刻，“村村響”“大喇叭”能發揮有效作用，離不開國家對全國應急廣播體系建設給予的大力支持。金北寧向我們透露了一組數字，2018-2020年共計安排中央財政專項資金18億元，對全國442個深度貧困縣應急廣播體系建設給予支持，其中，2020年財政部提前下達資金8.32億元，支持197個深度貧困縣加快建設進度。

“研究制訂《應急廣播管理暫行辦法》。加快深度貧困縣應急廣播體系建設，克服疫情影響，盡早建成發揮效益”。對此，國家廣播電視總局規劃財務司副司長金北寧回應稱，下一步，廣電總局將繼續積極爭取中央財政對全國老少邊窮地區應急廣播建設給予支持，也將進一步加強指導全國各地廣電部門爭取本級財政投入，大力完善各級應急廣播平台和傳輸覆蓋系統，擴大覆蓋面，提升智能化水平和應急能力，以更好發揮應急廣播的作用。“《應急廣播管理暫行辦法》2020年將抓緊完成理論研究，並同步開展調研和起草工作，力爭2021年以部門規章形式對外發布實施。”

這次新冠肺炎疫情，是新中國成立以來在我國發生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發公共衛生事件。《通知》提出“將此次疫情防控中廣電領域相關經驗和舉措體現在國家層面立法之中。”曾祥敏觀察認為，“此次疫情也提升了廣電行業應對重大突發事件的能力和水平”，廣電行業如何發揮技術和媒介特點，充分利用廣播聲音的靈活性、電視畫面的直觀性、移動媒體的場景觸達，更好地服務於國家應急管理，指導公眾科學有效防疫抗疫，這些都應該加以總結。

疫情期間，在5G技術的支持下，無接觸新聞發布會創造了記者遠程提問等新模式﹔72小時完成雷神山醫院廣電5G基站建設和網絡覆蓋……在廣電總局黨組指揮部署下，中國廣播電視網絡有限公司開展的廣電5G建設及應用取得了可喜進展。此次《通知》也指出“根據疫情防控和復工復產助學需要，指導中國廣電優先在疫情嚴重和相關重點地區布局推動廣電5G建設。”對此，曾祥敏分析稱，此次疫情激發了遠程辦公，遠程教學、遠程錄制等大量現實需求，這必將促進技術的開發和應用。因時而動，順勢而為，這是必然趨勢。“疫情之后，5G的落地和商用將會極大發展。相關重點地區的基礎設施都比較好，有利於5G的建設鋪開。也有利於更好地培育和發展’智慧廣電’新產品、新業態和新模式。”

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