如何发挥县市区域报的舆情引导能力

“今年5月，杭州市余杭区中泰街道九峰垃圾焚烧发电项目引发了一场聚集事件，5月10日，中泰街道及附近地区出现聚集堵路打砸事件。”这一事件引发的原因较多。笔者认为主要是信息不畅通，公众知情权、参与权、监督权没有得到很好保障，舆情引导工作未做到位，导致公众产生误解，形成了矛盾。引起事态扩大的另一原因是谣言传播，例如“老太太被警察打死、小孩被警察扔到桥下……”这些谣传迅速扩大，导致一些不明真相的人参与到聚集堵路事件中来。其实如果没有那么多“一律不得报道”的口径，通过当地具有公信力的媒体及时发布真实信息，完全可以及时澄清事实真相，事件就不会闹得那么严重。因此，在新媒体异军突起的今天，在局部地区社会矛盾有所加剧的情况下，如何发挥区域媒体的舆论引导作用，如何提升区域报纸的舆情引导能力，是值得探讨的课题。

《城乡导报》是主要面向杭州余杭地区的传统报纸，其在当地以崭新的视角，创新的思维、全新的办报理念打造符合地方个性的特色报纸，不仅在余杭地区具有较高的权威性、公信力和社会影响力，还担负着在本地区倾听舆情、了解舆情、引导舆情的责任。区域报读者主要是基层干部和人民群众，报道之源就是丰富多彩且错综复杂的舆情。新闻舆情是区域报不能回避的“主体”，区域报要把“主体”引导为“主流”。本文就区域报在新媒体时代应具备怎样的舆情引导能力、如何引导舆情进行了探讨。

不负重托增强舆情引导责任意识

舆情是区域报报道的重要内容之一，因此新闻舆情也成为读者所关注的热点。正确引导舆情，也是当地党委、政府危机管理的一种有效方法。

杭州市余杭区，素有“鱼米之乡、丝绸之府、花果之地”的美誉。在农业产业化的进程中，南苑街道有两个村不少农民承包鱼塘养鳖。养鳖村被叫做“甲鱼村”，甲鱼塘总面积超30万平方米。幼鳖怕寒冷，冬天必须在温室里度过。而温室需要经常加温，农民就用废料做燃料给水加温，产生的大量烟雾且伴着异味通过6000余根烟囱向四周飘散。经杭州市有关部门监测，这里的PM2.5浓度最高。每到给幼鳖加温时，附近居民就“怨声载道”，向政府部门反映情况。《城乡导报》热线也频频接到读者电话，要求制止污染环境的行为。

面对舆情，《城乡导报》积极主动倾听、了解、分析、引导舆情，记者到甲鱼村调查，倾听农民和附近居民的意见，查看有关部门监测PM2.5的记录数据，然后疏理、分析，形成报道。该报道引起政府极大的重视，区领导做专题调研，决定采用补偿农民的办法，限期关停。居民对这一处理比较满意，农民拿到补偿后，怨言变成了赞扬声。

区域报新闻宣传创新，最重要的是理念创新。“惯性思维”认为区域报应该围绕中心开展宣传，这没有错。但党的根本宗旨是为人民服务。为人民服务，就要问政于民、问需于民、问计于民，《城乡导报》推出了一系列引导舆情的报道强化了“围绕党委、政府的中心工作开展宣传报道”的方针。

区域报虽无行政执法权，但有倾听舆情、了解舆情、引导舆情的义务。如果对舆情视而不见、不闻不问、消极回避，那就是对人民群众的冷淡和冷漠。新闻界深入开展“走基层、转作风、改文风”活动，就是要新闻从业人员从群众中汲取报道的“源头活水”，而舆情正是群众的呼声、意见。笔者认为，通过“走基层、转作风、改文风”要进一步转变对群众的态度，增强“担当”的责任，为党委、政府中心工作“担当”，为人民群众呼声意见“担当”，将两个“担当”融合，唱响新时代主旋律。

当前，区域媒体竞相发展，报纸、广播、电视、网络等，“抢”新闻之势愈演愈烈。“抢”新闻，说到底是“抢”能抓住“眼球”的新闻，这样的新闻往往来自基层，而能够引导舆情、弘扬主旋律的新闻，也正来自于基层。《城乡导报》“甲鱼村”的新闻报道之所以成功，就是因为其“应势而动、顺势而为”。

理性思考提升舆情引导四个能力

面对纷繁复杂的舆情，区域报必须讲政治，提高政治敏锐性、政治洞察力和鉴别力，对舆情进行政治定位，进行正确判断分析。所以，区域报从业人员需要加强知识素养，多学点经济、科技、法律、历史等知识，为把握大局夯实基础，提升舆情引导四个能力。

交流能力——用“真心”进行交流。有经验的记者都会说：“七分采访三分写”，鉴于采访决定写作，采访中进行交流是记者的基本功。所以，提高交流能力很有必要，尤其区域报从业人员，一定要明确“我是谁”“我为谁”，才能真正用“心”交流。区域报记者与群众交流时必须放下身段，平易近人，真心诚意倾听舆情。要想听到群众的心里话，听到群众对某一事件的真实意见和要求，更需要较强的交流能力。

观察能力——用“脚步”进行观察。记者要用“脚”观察，到新闻现场，尤其是引发舆情的现场，查看环境，注重细节，亲身感受，获得第一手材料。观察是倾听舆情、了解舆情不能缺少的环节。通过观察，去发现未说出来的许多客观事实，去发现许多用于佐证客观事实的证据。敏锐、严谨、细致的观察，可以避免受表面现象的迷惑，避免片面性和主观性，能够抓住事物的本质和变化的趋势。所以，培养观察能力是提高区域报从业人员素养的内在要求。

思维能力——用“逆向思维”进行思考。推进深化改革，必然出现社会矛盾，各种舆情纷繁复杂，存在风险和挑战。采用逆向思维，为的是打破思维定势，对于认知舆情十分重要。逆向思维，是唯物辩证法的对立统一规律在思维运动中的体现，可以对舆情进行全面思考、分析，以达到去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里的目的。逆向思维，要求区域报从业人员对舆情各方的诉求理由加以否定，多问几个“为什么”，而否定之否定，才能提示舆情的实质，做出正确判断。

整合能力——用“提炼”加以整合。不做调查没有发言权，不做正确的调查同样没有发言权。交流、观察、思维是调查，调查是为了获得舆情所反映的客观、真实的材料。而这些材料，包括被调查人的叙述、现场情况、专业部门提供的数据等，都是零星的材料，可称为素材。因此，需要将素材整合成有新闻价值的报道。所谓融合，就是“提炼”，将大量素材放在时代大背景下，放在党的方针、政策、法律的背景下，进行筛选、取舍、组合，形成新闻报道。

关注热点选准舆论引导合适时机

舆情，每天都在发生，千变万化，纷繁复杂，影响政治生活、经济活动、群众情绪，甚至影响改革发展大局的稳定。

2011年3月，日本福岛第一核电站受大地震影响，发生放射性物质泄漏。消息传来，引发人民群众对核辐射的恐慌。有不少余杭群众以为食用碘盐就能预防核辐射，于是很快形成“抢购风”。当地有人竟花了10万元人民币买碘盐。余杭区政府紧急辟谣，组织盐务局加快调运碘盐，供应市场。3月17日，《城乡导报》头版刊发消息《余杭部分超市昨出现食盐抢购现象》，余杭区领导表态：保障食盐有序供应，绝不会让市民断盐；盐业部门保证：全区食盐库存充足，可保证市场供应，群众如有发现商家擅自提价，可拨打举报电话。3月18日《城乡导报》头版刊发副区长的专访文章《食盐储备充足 市民尽可放心》，及时引导舆情，“抢购风”很快平息。

这次的新闻舆情报道值得深思。其一，区域报引导舆情，要有主动性，才能掌握主动权。而这次是被动的，是舆情爆发后才加入的。如果在发布日本福岛第一核电站发生放射性物质泄漏的消息时，第一时间告知受众因放射性物质泄漏而受污染的程度、预防核辐射的方法以及有关碘盐的知识，恐怕群众就不会去抢购碘盐，就不可能发生花10万元买碘盐的事情。其二，区域报引导舆情，要有强烈的责任感。不要以为，放射性物质泄漏发生在日本，远离余杭，没啥问题。其实不然，全世界海量信息每时每刻都在通过不同渠道进入各地区，形成纷繁复杂的舆情，影响着人们的生活。所以，若要正确引导舆情就必须增强“守土有责、守土负责、守土尽责”的责任感。

对社会生活中的热点难点问题，报纸面临“报与不报”的困惑。有人担心有些敏感事件报道了会产生负面影响，认为不报比报好、少报比多报好。其实，热点难点问题正是群众所关注的，最需要舆论来引导。提高舆论引导能力，就要善于发现和敢于触及社会公众关注的热点难点，按新闻传播规律对社会热点难点进行及时、有效的引导，从而起到解疑释惑、增进理解、改进工作、凝聚人心的作用。

敢于创新发挥舆情引导“导航”作用

在传统媒体与新兴媒体融合发展的今天，可以说，人人都是舆情的接收者，也是舆情的传播者。因此，区域报应在引导舆情上敢于创新，成为正确引导舆情的“导航者”。

机制创新，建立舆情危机预警机制。区域报从业人员不可能对所有领域都了解或精通，因此必须请专家、行家参与。《城乡导报》在建立舆情危机预警机制时，坚持“开门办报”，请区级机关有关部门人员共同参与，提供专业知识。余杭区实施城市化、工业化“两轮驱动”发展战略，征地拆迁是“两轮驱动”的前奏。2007年4月，余杭区政府启动临平大东安社区综合改造工程，进行旧城改造，住这里的居民，有不少是困难低保户、下岗待业人员、空巢老人，工程涉及多方利益。工程启动前，记者走进住户，倾听意见和诉求，了解舆情。然后，对舆情进行疏理、分析。第一种，多数舆情是平和的，意见和诉求较为真实、客观和合理；第二种，部分舆情有些冲动，表达了漫天要价的诉求；第三种，少数舆情很激烈，表现出与拆迁相对抗的心理。《城乡导报》的新闻舆情报道就以第一种舆情为主流，正确引导舆情发展。而对第三种舆情，采用评论体裁，心平气和地摆事实、讲道理，促进舆情转化。诚然，这样的新闻舆情报道不是一篇两篇就能引导成功的，而是坚持了5年，直到改造工程完成，拆迁户入住新房为止。其间前后共发新闻近200篇，共计10万余字。新闻舆情报道把当地党委、政府领导的关注点和大东安社区群众的诉求、利益有机结合，并且针砭时弊，扶正祛邪，扬清激浊，从而正确引导了舆情，推进了该工程的建设。

手段创新，提高舆情引导的质量和效果。当前，新兴媒体不断涌现，正在挑战主流媒体舆情引导的质量和效果，纸质区域报在严峻挑战面前必须注重手段创新。手段创新就是要适应由信息技术革命带来的新情况、新变化，促进纸媒和新兴媒体融合发展，充分运用新技术新应用创新传播方式，占领正确引导舆情的制高点。近年来，《城乡导报》加快信息技术建设，先后创办余杭新闻网、余杭手机报、城区户外电子屏、手机客户终端（掌上余杭）等新媒体，以弥补纸质媒体的不足。同时，开通民情热线，专人接收专人回复。传统的纸质区域报与新兴媒体实现互补效应，顺应了媒体发展的大趋势。群众用微博、微信等新兴媒体可以方便快捷地发表看法、交流情况，而报纸则可更深入地反映舆情、引导舆情。

手法创新，营造清新朴实的文风。纸媒新闻舆情报道多了，这是好事。但是，新闻舆情报道似乎形成固定、刻板的模式——报料为由头，记者跟进调查；接着是读者议论，政府回应；最后是问题解决，舆情称好。“走转改”的“改”，就是改文风，所以表现手法要创新。要因人而异，因舆情而异，“对症下药”。从业务实践来看，区域报刊可以开辟舆情专版或专栏，或有选择地刊登群众反映舆情的文章，或由记者与群众对话，共同分析舆情，或采访有关官员、专家、学者对某舆情的看法，等等，力求做到多方互动、广开言路，引导群众疏导情绪、明辨是非，从而凝聚全社会团结、奋进的力量，为实现中国梦做出自身应有的贡献。（作者系杭州日报报业集团城乡导报社总编办主任）